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加贸企业出口转内销的成本与风险 近年来，世界经济处于低速增长的调整阶段，从整体 看来，世界经济增速放缓，国际市场需求下降，不少国家失 业率较高，国际市场不确定不稳定因素增多，发达国家更加 重视发展实体经济， 贸易保护主义抬头。 美国经济持续下滑， 未来前景不明朗，欧元大幅度贬值，欧元区通货紧缩压力增 大，希腊经济也已经濒临崩溃，日本经济结构性改革面临阻 碍。俄罗斯卢布贬值风波，乌克兰的战火纷飞，中东地区的 持续震荡给全球经济带来风险。新兴经济体结构性矛盾突出， 产业结构单一，过于依赖能源资源出口，国家财政和经常账 户双赤字问题突出，抵御资本外流冲击能力较弱。 经过多年的发展，我国的加工贸易得到了持续的发展， 中国也赢得了世界工厂的美誉。然而，由于受到上述国际市 场不良状况影响，我国众多加工贸易企业（以下简称加贸企 业）外销状况不良，企业开始将出口转内销作为企业摆脱困 境的最终出路。然而，加贸企业出口转内销却也会面临重重 困难和风险。转内销不是加贸企业摆脱困境的最优策略选择。 一、内销不利于加贸企业的可持续发展 （一）从国家层面看，内销有悖于我国实行保税政策的 初衷。我国实行保税政策的初衷是为了扩大出口，优化我国 的资源配置，加工贸易货物内销数量过大，减少了中国产品 在国际市场的占有率，对国内市场造成冲击。中国有 7 万多 家加工贸易企业， 2013 年，加工贸易内销就产生了 2581 亿 的税收金额，仅次于关税税收。由于加工贸易申报和内销的 时间跨度较长，市场价格变幻莫测，加工贸易货物内销的时 滞性为也为企业带来伺机“合理”避税的可能，这样会对海 关的税收水平造成不利影响。唇寒齿亡，国家经济的健康发 展，才能带来企业的健康、可持续发展。 （二）从企业层面来看，内销不利于加贸企业的健康成 长。首先，对企业而言，危机对于有竞争力的企业总是暂时 的，但对于自身就存在问题的企业，无论放在哪缺乏竞争力 力。此外，内销，对外向型企业而言，意味着企业不仅仅要 改变销售策略、目标市场。要搞好内销，企业要花费更多的 精力在开拓国内市场，完善国内市场的售后服务等等方面。 工作重心需要由外向内逐渐倾斜，多年来在外销市场积累的 经验和客户会因为无暇顾及而逐渐丢失。企业将内销作为首 选策略，意味着企业放弃了多年来打下的境外市场江山，冒 险去开拓一个陌生的市场规则完全不同的国内市场，风险较 大，另外，内销市场竞争激烈，并非人人都能成功占据一席 之地，如果无法成功进入，企业再想重返国际市场，很有可 能落得两头不着岸的下场。由此可见，内销并不是企业可持 续发展的最佳战略选择。 二、内销会花费加工贸易企业大量的成本 （一）内销手续的繁琐 1、内销手续办理具有时效性， 并且经过的部门比较多， 手续比较繁琐。根据我国海关的规定，保税货物内销必须在 加工贸易备案手册有效期内完成。如果加工贸易手册仍在有 效使用范围内，需先到省商务主管部门（如省商务厅、市商 务局等）办理加工贸易手册项下货物的内销批准证。如果手 册已过期失效，则要先到海关办理加工贸易手册的展期，获 批后再去商务主管部门办内销批准证。 2 、内销批准证办好后，企业通过 QP 系统录入有关“保 税加工货物内销征税联系单” 的电子数据， 发送到海关 H2000 系统。提供“加工贸易保税进口料件内销批准证”及“内销 料件清单”、原进口货物报关单复印件等到海关办理保税货 物内销归类和审价、征税手续。海关经过初审复审申请企业 的有关资料，包括商品的品名、归类、成分、用途等进行确 认。以估价为例， 由于保税货物在估价时间始点、 估价对象、 形态等方面与一般贸易审价存在较大的差异，不同的保税货 物流向、性质也各异，因而适用的估价方法也有很大差别。 一般情况下，加工贸易企业在执行一个加工合同时，要不断 地进口料件，有的企业在一年中要产生几十万票报关单