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基建项目成本控制工作研究 摘要：长期以来，基建项目投资对促进我国经济发展都起着重要的推动作用。特别是近年来在经济下行压力增大的形势下，基建项目投资成为经济稳定增长的重要基石。基建项目的管理涉及面广，管理内容较为复杂，而为了确保实现投资收益目标，需要建设单位不断加强成本管控水平，将成本控制理念贯穿于项目建设始终，制定有效的成本管理措施并确保落地，防止成本超出预期影响项目的经济性。本篇文章主要对基建项目成本控制面临的主要问题进行分析，并且提出了做好成本控制的有效建议，希望对基建工程建设有所启发。 关键词：基建项目；成本控制；有效举措 近20年来，我国对基本项目建设的资金投入不断增加，包括房地产、高铁、电力、化工、市政交通等大量基建项目纷纷上马，在很大程度上推动了国家经济高速发展。基建项目涉及多方面的管理工作，其中衡量一个基建项目投资成败的关键因素就是成本管理，也就是项目建设成本能否控制在预期目标范围之内。 一、基建项目成本控制面临问题 基建项目一般具有建造周期长、投资规模大、不确定因素多等特点，项目建设过程中由于多种因素影响，易导致项目建设成本的增加，从而影响项目最终的投资收益。目前国内基建项目普遍存在影响项目建设成本的主要问题包括：(一)成本控制责任体系不健全不清晰。基建项目成本控制涉及建设单位内部各部门、受托建设管理方等多方面的责任，其中建设单位内部财务部该管什么、技术部门该管什么、受托方该管什么，在很多项目中都不明确，成本归谁管、是否超支对各方都没有相应的约束机制，导致建设过程中各方互相推诿或引发合同外费用的增加。以技术部门为例，受传统观念及考核机制影响，部分技术人员成本意识不足，仅关心项目工期和工程质量，而忽视人、财、物等资源的投入，与主管项目经济性的部门工作脱节；再以受托方为例，鉴于项目有EPC、PMC、BOT、DB等多种建管模式，不同模式下建设单位与受托方的合同范围边界亦不相同，承担的成本控制责任也有所区别，在建设过程中对于相关工作及成本费用的归属经常产生纠纷，从而对项目建设成本造成重大影响。(二)成本控制措施落实不到位。基建项目成本控制涉及设计、采购、施工等很多环节的工作，若各环节成本控制措施不能落实到位，则直接导致项目建设成本超出预期目标。例如：设计环节，由于前期勘察工作不到位，导致设计不合理或存在设计缺陷。过于追求建筑外形和使用功能，忽视成本控制，选择了施工难度大的技术和工艺，材料及设备选型的价格过于昂贵，导致成本控制压力进一步增大。未建立设计评审机制，即未对设计方案进行比选或优化，导致成本控制目标虚高；采购环节，未引入充分的市场竞争，造成采购成本严重偏离市场实际；施工环节，未经批准同意，擅自改变设计、提高标准、扩大建筑面积，或施工过程管理不善导致工期延误、工程变更，从而引发后续合同变更或索赔费用的增加等。(三)缺乏对安全、质量、工期和成本。“四位一体”的正确认识基建项目安全、质量、进度与成本作为项目管理的重要组成部分，存在着相互影响、相互制约的辩证关系。受政府监管要求影响，基建项目通常将安全与质量摆在工程建设首位，故在部分基建项目中，有的建设单位为了极力保障项目施工安全或追求过高的工程质量，导致工程成本大幅攀升；有的项目则为了早日建成投产，取得生产效益，则会要求施工企业压缩工期，不仅增加了赶工成本，还易导致安全质量风险，例如2016年江西丰城电厂三期在建项目由于盲目压缩工期导致了“11.24”73人死亡的特大安全事故，不仅影响了项目后续施工，还增加了窝工及事故补偿费用。 二、基建项目成本控制有效举措 (一)建立健全成本控制责任体系。建设单位内部应建立层次分明、责任清晰的成本管理体系，并明确相关部门的管理权限和职责范围。通过分级授权规范成本控制工作的沟通协调渠道，实现成本控制权力与责任的分配均衡，从而使各部门在其归口管理的业务范围内行使各自的管理权力，承担相应的管理责任。必要时可设立专业的成本控制委员会，借助行业专家力量，提升项目成本管理的科学性和可靠性。建设单位与受托管理方要明确约定在不同模式下各自承担的工作范围、责任和接口，清晰界定合同双方的权利、义务和责任，将合同价格控制在合理的范围内，同时避免后续合同执行过程中因责任不清导致产生不必要的纠纷。基建项目成本控制可以实行精益化管理，将成本控制目标责任具体分解、落实到部门和人员，并纳入到绩效考核体系。哪个单项或单位工程成本超出目标，就追究相关人员或所在部门责任，反之则予以奖励，这样就能提高相关部门和人员的责任心，推动项目成本控制工作取得更大实效。(二)完善落实项目成本控制措施。建设单位要将设计阶段作为成本控制的关键环节，要遵循安全、可靠、经济、适用原则，以提高项目投资效益为宗旨，合理确定设计