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多样化高等教育制度建设分析 ［摘要］多样化是现代高等教育制度的基本特征。高等教育制度多样化具有丰富的内涵，研究认为高等教育制度的纵向多样化是以横向多样化为前提的，因此把横向多样化视作上位概念，以横向多样化为主要议题；同时，研究更关注高等教育机构的外部多样化，也就是高等教育机构之间的差异，即高等教育机构类型多样化。研究以美国多样化高等教育制度为对象，论述美国多样化高等教育制度生成和发展的历史，分析美国多样化高等教育制度的价值，总结美国发展多样化高等教育制度的经验与教训，并以美国为参照，提出中国完善多样化高等教育制度的一些政策选择。 ［关键词］多样化；高等教育；教育制度 2019年2月，中国发布了《中国教育现代化2035》，描绘了中国教育现代化的宏伟蓝图，提出：“建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。”该文件表明，中国要建立一个多样化的高等教育制度，本文仅简论如何构建多样化高等教育制度。 一、高等教育制度多样化的内涵 多样化从动态的意义上来说是建设现代化高等教育制度的必要举措，从静态的角度来看是现代化高等教育制度的基本特征。一个现代化的高等教育制度是一个能够满足现代社会发展对不同层次和不同类型人才复杂需求的制度，是一个能够满足人民对于高等教育不同的、个性化的复杂需求的制度。如果从结构—功能主义的视角来审视高等教育的多样化，就是把多样化视作一个社会系统——高等教育机构适应环境过程中的一个要素。社会的需要必然要求高等教育机构具有相应的功能，社会的需要是多样化的，高等教育制度也必须以多样化来适应社会的多样化需求。需求确定了相应的功能，外部力量促进了高等教育的多样化，现代社会的复杂性决定了现代高等教育制度的多样化。如果从高等教育自身的发展来论证现代化高等教育制度的多样化特征，生物学的物种起源和竞争生存为我们提供了认识多样化高等教育制度生成和发展过程的视角。生物学研究有机体的多样性、分布、质和量。生物学中的一个主要概念和基本分析单位是物种，所谓物种就是可以复制再生产的一组有机体；所谓物种多样化就是物种数量增加和弥散。从这一认识出发，可以将高等教育机构的类型视作生物学的物种，正如物种是生物学分类的基本单位一样，高等教育机构的类型是考虑和分析高等教育多样化的基本要素。然而根据有机物的生物性质可以准确确定其物种，而依据高等教育机构的性质准确定义高等教育机构的类型是有一定难度的。确定高等教育机构类型的指标是非常多样化的，比如可以根据一所高等教育机构学生的规模、学生的性别、少数族裔学生的比例、治理的性质、机构的使命、专业的设置、所颁授的最高学位等来确定机构的类型，于是可能出现的情况是一所机构可能从属于不同的类型。但是无论如何，高等教育机构类型像生物学中的物种一样，在数量增加与弥散中生成与发展，高等教育制度在机构的竞争生存中多样化。[1]高等教育制度的多样化既可以是纵向的，也可以是横向的。所谓高等教育制度的纵向多样化即高等教育机构层级增加的过程。在我国，明显存在着高等教育机构层级增加的趋势，高等教育在全球市场的激烈竞争、大学排行榜在国内外的泛滥、高等教育的大众化、政府政策的价值取向、社会对精英价值观与日俱增的推崇，凡此等等都细化了我国实际上以学术声誉为基本内核的高等教育纵向多样化。在高等教育制度的宝塔尖取得成功的重要性在我国及世界高等教育发展中均达到史无前例的程度，在高等教育制度顶端的高等教育机构已经不太注重国内排行，而是在世界排行中征战。高等教育制度的纵向分层更加精细化，也就是说高等教育制度分出了更多的层级。因此，在我国实际上高等教育的不同类型已经全部被纳入了纵向分层。所谓高等教育制度的横向多样化是指随着社会对高等教育需求的复杂化和多样化，生成新型高等教育机构的过程。如果说高等教育类型增加是高等教育制度横向多样化表征的话，那么其内核及价值取向则应该是每种类型高等教育机构对满足社会多样化需求的独特性和不可替代性，每种高等教育机构都可以也应该追求卓越，但是卓越的标准在于，是否达到了当初所确定的使命和目标，也就是说在高等教育机构的每种类型中可以依据其达成卓越的程度分层。从这个意义上，笔者把横向多样化视作上位概念，纵向多样化是以横向多样化为前提的概念。笔者以横向多样化为主要议题。高等教育机构的多样化既可以是内部的，也可以是外部的。高等教育机构内部多样化是指高等教育机构内部的差异化，内部的差异化涉及高等教育机构运行的方方面面，比如机构的使命、学生的来源、教师的学缘、学术基础单位的设置、学科和专业的设置、管理的制度等。高等教育机构的外部多样化则主要是指高等教育机构间的差异化。在研究高等教育机构的内部