PPP项目操作的五个阶段.docx

精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 2021 年什么最火？ PPP 成为当之无愧得火爆词之一；然而， PPP 概念再火，也只就是词上得火爆，却并非本身成效好而带来得火爆；从 PPP 项目得落地率低，形成“叫好不叫座”得尴尬局面，便可见一斑；其缘由到底出在什么地方，有许多关键问题值得深思； 财政部发布得《政府与社会资本合作模式操作指南 ( 试行)》( 财金 〔2021 〕113 号)( 简称《操作指南》 ) 将 PPP 模式得操作程序分为 5 个阶段：项目识别，项目预备，项目选购，项目执行与项目移交；五 个阶段依据 PPP 项目操作规律前后连接， 形成完整得 PPP 项目选购流程，其中任何一个阶段显现问题，都可能导致 PPP 项目失败； 项目识别阶段 项目识别阶段得主要功能就是选择适合采纳 PPP 模式得项目，包括项目发起，项目选择，物有所值评判与财政承担才能论证 4 个步骤；项目识别环节得各项工作主要由政府负责， 其关键问题包括以下几个方面： 第一，明确项目选择责任主体 目前，在国家层面上 PPP 牵头机构有两家，分别就是财政部与国家发改委；在执行阶段，要明确项目选择责任主体，这就是胜利采纳PPP 模式得前提； 其次，明确项目选择标准 依据《操作指南》得选择原就，“投资规模较大，需求长期稳固， 价格调整机制敏捷，市场化程度较高得基础设施与公共服务类项目” 精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 相宜采纳 PPP 模式；但就是这个原就属于定性描述，选择标准并不明确，在实际操作中很难落实； 第三， PPP 政策缺乏操作细就 目前从国家到地方，出台得政策比较多，但都缺乏操作细就；财政 部得承担才能论证细就 (《政府与社会资本合作项目财政承担才能论证指引》( 财金〔2021 〕21 号)) 刚出台不久，物有所值评判细就仍迟迟没有推出；这种情形下，每个地方在做 PPP 项目时，依据自己得懂得来进行物有所值评判与财政承担才能论证， 这就会导致评判与论证方法纷乱，给人为干预论证结果留下空间； 第四，如何界定社会资本 国务院办公厅最新发布得 《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式得指导看法》 ( 国办发〔 2021 〕42 号) 中对“社会资本”进行了定义，指出“对已经建立现代企业制度，实现市场化运营得，在 其承担得地方政府债务已纳入政府财政预算， 得到妥当处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能得前提下， 可作为社会资本参加当地政府与社会资本合作项目； ”但就是，对于其她控股国有企业， 仍就是没有清楚得阐述； 第五，如何界定公共产品得范畴 公共产品与公共服务第一强调得就是一个公共性， 政府对社会资本供应得服务得质量，数量或价格应有肯定程度得制约；然而，部分地方 精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 政府为快速推动项目，增加政绩，将 PPP 模式应用于商业地产，园区开发等纯竞争性领域得项目，与 PPP 模式得本意不相符； 项目预备阶段 项目预备阶段就是为项目实施做好预备工作，包括项目实施方案，项目实施机构，人员等，其中最主要得工作就是编制项目实施方案；项目实施方案得编制需要关注以下问题： 第一，合理安排项目风险 风险安排基本框架就是依据风险安排优化， 风险收益对等与风险可控等原就， 综合考虑风险治理才能， 项目回报机制与市场风险治理才能等要素，在政府与社会资本之间合理安排项目风险；原就上，项目 设计，建造，财务，运营保护等商业风险由社会资本承担 ;法律，政策与最低需求等风险由政府承担 ;不行抗力风险由政府与社会资本合理共担； 其次，选择合适得项目运作方式 PPP 模式得运作方式就是依据项目各个环节在政府与社会资本之间进行安排组合； 通过考察项目各个环节就是政府来做， 仍就是社会资本做更合适，更有效率对项目设计，建造，融资，运营，保护等各个 方面得职能进行划分； 不同得划分方法就会得到不同得组合， 从而产 生不同得 PPP 运作方式； 财政部发布得《操作指南》中列示了托付—运营 (OMC) ，治理合同(MC) ，建设—运营—移交 (BOT) ，建设—拥有—运营 (BOO) ，转 精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 让—运营—移交 (TOT) 与改建—运营—移交 (ROT) 等 6 种 PPP 项目运作方式，但这确定就是远远不够得； 依据项目各个阶段得不同组合， 应当会产生几十种运作方式； 到底选择哪种运作方式，依据项目具体情形，会有不同得选择；目 前，国内选择 PPP 运作方式得主要依据就是为了项目融资，但就是当经济进展到肯定阶段时，政府推出 PPP 项目得主要目得将不再就是融资，而就是由政府负责融资，社会资本只负责设计，建造，运营保护等职责；由于政府得信