地方政府的危机管理.pptxVIP

第三讲:地方政府的危机处理第三讲:地方政府的危机处理本讲主要是通过大量群体性事件来反思当代中国地方政府所面临的危机管理困境一、大量群体性事件的爆发二、地方政府危机预警机制的缺失三、地方政府危机处置技术的低下四、地方政府问责机制的缺陷第三讲:地方政府的危机处理一、群体性突发事件在公共危机中的特殊地位1.近些年来,我国的群体性突发事件呈明显上升态势。急速增加的群体性突发事件虽然尚未引发大的政治动乱或社会动荡,但不得不承认,目前各级政府及其相关部门对于群体性突发事件还缺乏行之有效的解决办法,以至一旦突发群件，便如临大敌，仓促应对。第三讲:地方政府的危机处理2.大量群体性事件的爆发进入20 世纪的90 年代以后, 全国范围内群体性事件的发展成为中国社会变迁中非常引人瞩目的现象。就案例数量而言,1993年的案例数约为8000 多起,1995 年超过10000起,1997 年超过15000起,1999 年超过30000起从1993 年到2003 年间, 我国群体性事件数量已由1 万起增加到6 万起, 参与人数也由约73 万人增加到约307 万。2003~2007，广东发生群体性事件1.5万起.第三讲:地方政府的危机处理3.对群体性事件的基本评价(1)学术界的判断就总体而言，当前，我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是，必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于我国正处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。 第三讲:地方政府的危机处理(2)中国官方的总结:中国有关部门前不久公开表示中国社会群体性事件已经成为影响社会稳定最为突出的问题，指出了群体性事件的四个主要特点。第一，重大群体性事件连接发生，涉及面越来越广。第二，经济问题政治化。第三，暴力对抗程度明显增强。第四，境外政治力量涉足中国国内群体事件。第三讲:地方政府的危机处理近年来,群体性事件不断发生并呈逐年增多的态势,成为影响经济快速发展和社会稳定的重大安全隐患.因此,必须从源头上预防群体性事件的发生,主要是做好信息预警、维护秩序和依法处置三项工作,把群体性事件造成的危害减少到最低限度,以全力维护好社会政治稳定.第三讲:地方政府的危机处理4.什么是群体性事件?群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。第三讲:地方政府的危机处理5.分类比较我国现阶段面临四类突发公共事件:自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全,其中第四类的主要表现形式就是群体性突发事件。自然灾害、生产事故或公共卫生之类的突发事件,一般不会对整个社会的核心制度、主流价值观和社会结构形成根本性挑战;群体性突发事件则不同,其通常将矛头直接指向核心制度、主流价值观或社会结构,挑战现存秩序的合法性和正当性,因此其威胁也更大.第三讲:地方政府的危机处理从发生机理上看,我国近年来的群体性突发事件可以分为三大类:第一类表现为人民内部矛盾,劳资纠纷、农村征地、城市拆迁、行业改制等是其最主要的形态;第二类为“法轮功”等境内外反动势力煽动的群体性事件;第三类为国际冲突在国内所引发的群体性事件,如北约误炸我驻南斯拉夫大使馆、南中国海领土争端等所引发的民众自发的或有组织的群体性事件。其中,第一类是目前群体性突发事件的主体,也是群体性突发事件管理的重点。第三讲:地方政府的危机处理从表现形态上看,群体性突发事件有两个基本的分析维度,一是看其是否有组织,二是看其是否有直接的利益诉求。因此,群体性突发事件又可以分为四大类:第一类为“有组织—有直接利益诉求”群体性事件,如各类社区维权群体,失地农民、农民工、下岗职工的上访等;第二类为“有组织—无直接利益诉求”群体性事件,如“法轮功”煽动的群体性事件和民间有组织的反日游行等;第三类为“无组织—有直接利益诉求”群体性事件,如由于强制拆迁所引发的群体性事件等;第四类为“无组织—无直接利益诉求”群体性事件,如交通事故、执法纠纷所引发的群体性事件第三讲:地方政府的危机处理其中,有组织的群体性突发事件通常有较为明确的目标指向,事件形态相对稳定,影响范围相对固定,且在事前容易被党政相关部门觉察,从而提前防范、有所准备;事实上,我国有关党政部门也在长期的实践中形成了一套“接访”制度和侦察、防控手段,较为有效地管理了此类群体性事件。无组织的群体性