8章抽象行政行为行政立法.pptxVIP

;导入案例;【内容摘要】;第一节 抽象行政行为;（一）概念;（二）特征;适用次数;行为程序合法;1.下列何项属于抽象行政行为？ 某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6：00―21：00非机动车不得上桥”，落款为该市公安局 某区公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以100元的罚款 某县劳动局规定，本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证 某县劳动局对本辖区内某企业与其员工间的劳动合同予以鉴证 ;行政行为以其对象是否特定为标准可分为抽象行政行为和具体行政行为。所谓抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为；所谓具体行政行为是指在行政管理活动中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为。根据这样的理论，可以分析得出A、C项是抽象行政行为，而B、D项由于针对特定的人，所以是具体行政行为。区分具体行政行为和抽象行政行为的标准主要在于对象是否特定，效力是否普遍。;2002年5月20日，某乡人民政府发出《关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定》的文件，文件列举了对5种情况的个体户要予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据该文件，强行扣缴了38个个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成重大损失。38个个体工商户向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的决定，发还营业执照，恢复营业，并赔偿损失。 问：乡政府的决定是抽象行政行为，还是具体行政行为？并说明理由。法院是否应当受理？为什么？;第二节 行政立法; 行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。;;职权立法依照宪法和行政组织法规定的权限立法 授权立法根据宪法、组织法之外的其他单行法律、法规或国家权力机关、上级行政机关通过的决议、决定的授权立法;中央行政立法国务院制定行政法规以及国务院各部委制定行政规章的活动。 地方行政立法省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市的人民政府制定行政规章的活动。;制定行政法规的行为和制定行政规章的行为;;国家权力机关立法;;口诀（1）：收主权才自治;表面意思：他经过很快的审判被证明犯了好几个罪;《立法法》第八条规定，此十类事项由法律保留。;;行政机关立法;（一）国务院——行政法规 ;2 .授权立法事项。 是指将本属于全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的事项，由全国人民代表大会及其 常务委员会授权国务院立法，国务院根据此项 授权而对此事项制定行政法规进行调整。;注 意;“暂行”法规长期服役;（1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署;(1)省、自治区、直辖市政府;立法根据 法律、行政法规、本行政区域的地方性法规;;部门报请立项;部门规章;地方政府规章;1.下列各项中，无权制定地方政府规章的机关是。 北京市人民政府 石家庄市人民政府 广西壮族自治区人民政府 北京市东城区人民政府 ;2.（2008—2—41）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一个选项是正确的？ A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C.对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D.行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案;参考答案：立项属于行政法规的制定环节之一，故A项错误；由几个部门共同起草的行政法规送审稿应由其负责人共同签署，故B项错误；行政法规的报备机构是国务院办公厅而非法制办，故D项错误。C项符合规定，应选。;第三节 其他行政规范性文件的制定;一、其他行政规范性文件制定的概念;无统一的法律、法规加以规范，参照规章的制定程序执行;第四节 行政立法的效力等级;导入案例;（一）宪法与法律;;（三）地方性法规;;（五）地方政府规章;（六）几类特殊的立法文件;第五节 对抽象行政行为的监督;一、监督内容;（一）批准 ??? 1．全国人大常委会。 如：自治区制定的单行条例与自治条例，须经全国人大常委会批准方能生效。 2．省级人大常委会。 如：自治州、自治县、自治旗制定的单行条例与自治条例，以及较大市制定的地方性法规，须经其所在地的省级人大常委会批准方能生效。;;;;;（三）撤销与改变;③授权关系：上级可撤销下级立法乃至撤销授权;第六节 抽象行政行为的适用;黑龙江民政部门拒不执行“新条例” “婚检”法律冲突亟待消除 　　修改后的《黑龙江省母婴保健条例》（以下简称《条例》）于2005年6月24日审议通过，并开始施行。《条例》中明确规定：“本省实行婚前医学检查制度”，“没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”;（一）同一机关制定的立法文件——效力平行;（二）不同机关制