浅论我国环境保护法中的公众参与原则.docx

精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 摘要】 随着环境污染和生态破坏的日益严峻， 公众参与得到越来越多的重视； 公众参与环境 爱护指公众有权公平地参与环境立法，决策，执法，司法等与其环境权益相关的一切活动； 在探讨公众参与原就的理论基础的前提下， 本文分析了我国环境爱护法对公众参与的相关规定和存在的问题，提出完善我国环境爱护法中的公众参与原就的立法建议； 【英文摘要】 The environmental pollution and the ecology destroy is serious day by day ， then the public participation obtains more and more values. Public Participation In The Environmental Protection is activities that the public have rights and interests to equally participate in environmental legislation ， decision-making ， law enforcement ， administration of justice and etc. based on discussing the rationales of the principle of public participation ， This article has analyzed the related regulations and its existing questions of the principle of public participation in environment protection law ， and proposed the legislation suggestions to consummate them. 【关键词】公众参与；环境权；环境爱护 【英文关键词】 public participation ； right of environment ； environmental protection 中国的环境污染和生态破坏愈来愈严峻， 如酸雨， 臭氧层破坏， 全球性气候变化， 生物多样性锐减， 土壤退化的加速， 淡水资源的枯竭与污染， 森林面积急剧削减， 突发性环境污 染事故等； 而治理的速度好像愈来愈赶不上破坏的速度， 除了人口过多， 资源匮乏， 环境容量太小，生产方式与消费方式太落后等多种缘由以外， 从更深层次上看， 仍有一个重要缘由， 就是公众参与程度太低； 公众参与是公众对政治生活， 社会生活和经济生活的参与； 参与的主体是公众， 一般意 义上的 “公众 ”是众多分散个人的集合， 是政府为之服务的主体群众， 是一个群体概念； 但凡 涉及到社会经济活动的事情，真正的主体就应当是个体的人；因而环境爱护领域的 “公众 ” 也不应当是抽象概念下的公众， 其应当强调个体； 公众参与是发达国家环境法的一项基本原 就，是指在环境爱护领域，公民有权公平地参与环境立法，决策，执法，司法等与其环境权 益相关的一切活动； 一，公众参与原就的理论基础 （一）公共信托理论 在 19 世纪 60 岁月以前，人们基本上只把环境要素当作是可以带来经济利益的资源看待， 而对其生态属性却知之甚少； 兼之由于大多数环境要素具有不行为人力所掌握和支配的 特性， 法律没有将其纳入调整范畴而予以爱护， 事实上， 政府对环境资源的利用基本上是持放任的态度； 这直接导致人们出于追求经济利益最大化的驱动而对环境进行掠夺式开发和利 用，从而使环境质量不行逆转地恶化； 美国法学家萨克斯教授提出了 “环境公共财产论 ”和 “环境公共托付论 ”的理论；他认为，鉴于空气，水，阳光等环境要素之于人类生活不行或缺， 我们应当摒弃将环境要素当作 “自由财产 ”的传统做法， 使其成为全部权的客体， 将其视为全 精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 体国民的 “公共财产 ”；国民为了合理利用和爱护这些 “公共财产 ”，将其托付给国家，由国家 加以治理，国民与国家之间是托付方与受托方的关系；国家作为全体共有人的托付代理人， 为了全体国民的利益， 必需对全体国民负责， 不得滥用托付权， 应当对环境资源予以爱护和 爱护； 该理论将环境要素界定为全体国民的 “公共财产 ”，确立了财产上的法律关系， 打破了过去环境资源无主的局面， 既有利于法律对环境要素的开发和利用行为进行调整， 遏制环境污染和生态破坏加剧的趋势， 也为国民参与环境治