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巴西电价机制对水电站项目投资的影响 摘要:随着巴西政府对外资企业放开电力等基础设施的特许经营权，越来越多的中资企业在巴西市场开展投资活动，水电基础设施领域有国家电网、国家电投、葛洲坝、中国电建、三峡公司、中核电和东方电气等。研究巴西电力市场中特殊的电力价格机制，对保证投资的安全性具有极高的意义。详细阐述了巴西电力机制中电价的构成，说明了水电站投资时需考虑的重要因素，以期对我国电力企业在巴西的投资提供有益参考。 关键词:巴西;电力行业;电价;水电站;投资 巴西电力工业呈现水电占主导、大规模远距离跨区域输电、电源与负荷距离远、水电流域梯级调度、新能源增长较快等特征［1］。为充分利用丰富的水资源，确保电力投资有序、电力供应安全可靠、电力市场稳定运行，巴西形成了独特的电力价格机制。 1巴西电力市场运行模式 巴西的主要用电中心是互联的，负荷主要位于西南部。互联电网占全国用电量的98%，2011年为2480TWh。从历史上看，互联电网的重点是开发巨大的水力发电潜力(通常位于远离负荷中心的地方)，以及利用区域水文的互补性，当1个水力发电地区出现干旱，其他地区可以弥补。巴西经历了2次大规模的电力市场改革，始于20世纪90年代的第1次改革旨在促进私人参与电力部门，并引入主要通过放开发电投资来提高效率的激励措施。2000年左右，巴西发生了多次电力事故，造成了史上最严重的电力供应危机，巴西启动了第2次电力市场改革，第2次改革旨在保障电力供应，避免电价上涨。巴西政府收回了电力行业的规划角色，形成了现有的新电力市场模式。巴西电力市场合约及现货市场结构如图1所示。2004年第5163号法令规定，所有能源市场交易必须通过合约进行，其目的是降低电力项目风险，使其更容易获得资金和融资。CCEE(巴西电力交易中心)的前身是MAE(电力批发市场)，负责短期市场，调整有效发电量和合约发电量之间的不平衡。现货价格的设定大致与以前相同，避免像2000－2001年那样，由于发电投资不足而导致未来的电力短缺。1．1管制合约市场(ACＲ)。ACＲ是为照顾普通居民用户和小企业主利益，由配电企业代表议价能力较低的普通居民和小企业主通过竞标，与发电商签订长期购电合约，此合约受政府管制，目的是保证普通居民用户和小企业主得以公允的价格消费电力。参与ACＲ的发电商有2种，一种是2000年前投运成本较低的老电厂，另一种是2000年后投运成本较高的新电厂，除少量之前与老电厂自由签订长期购电合约的配电公司外，大部分配电公司必须参与ACＲ，在ACＲ内，普通居民用户和小企业主没有直接购电选择权，由当地的配电公司供电。1．2自由合约市场(ACL)。ACL是为自由用户(拥有直接购电权的终端电力用户)建立的市场，给与了发电商发电计划选择权，电力买卖合约由自由用户和发电商、售电公司直接协商，非水可再生电量还可得到政府补贴。此种市场新老电厂均可以参与。ACL还允许用户再次交易剩余电量，降低了用户的边际成本，极大地提高了电力市场的流动性。自由合约中的买卖电量必须在电力市场注册，自由合约分为短期合约(1年以内)、中期合约(1～3年)和长期合约(超过3年)。1．3现货市场。现货市场也被称为短期市场，是市场中全部合约电量与全部实际发电量(或用电量)的差额。对于同一电厂，既可参与ACＲ，也可参与ACL。根据最新规定，水电厂参与自由市场的年售电量不超过年发电量的30%，风电和光伏电厂须保证其在ACＲ销售电量不少于其年售电量的30%。目前，巴西共有69座水电站(装机容量25120MW)，其ACＲ收入采用另一种模式，即其ACＲ收入不来自电力销售(不参与竞拍售电)，而是与电站可用率挂钩，只要ONS(巴西国家电力调度中心)考核的可用率满足要求，则电站按事先核定的年度运营费用、技改费用核算其年度收入(有的电站还包括特许经营权摊销费用)。电站可用率高于或低于考核值，增加或减少其年度收入。 2电价形成及调整机制 2．1发电市场价格。2．1．1ACＲ价格。由CCEE(巴西电力交易中心)组织采用多轮竞标方式，配电公司首先申报电力需求，再分别确定市场电价和电量，直到满足全部配电公司申报的需求，最后市场以加权平均价格按各配电公司申报的电量出售给配电公司。2．1．2ACL价格。在ACL内，自由用户(用电负荷1MW以上的终端用户)和发电厂自主协商，并确定购电量及价格。2．1．3现货市场价格。在现货市场，电价不是竟价形成的，而是由CCEE以短期边际成本理论为基础，采用优化模型计算确定得到。电力监管层认为巴西电力系统水电为主的特点，决定了水火电之间统一调度、相互配合才能充分发挥系统潜能，因此采用优化模型确定水火电优化运行方式，并以此为基础进行调度。CCEE在计算现货市场价格时，