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广播电视大学转型发展路径探析 一、新时代广播电视大学转型发展面临重要机遇 （一）新时代对包括广播电视大学在内的继续教育提出新要求。党的十九大报告对优先发展教育事业、加快推进教育现代化、建设教育强国作出战略部署，对包括继续教育在内的各级各类教育提出明确要求。关于继续教育的相关部署，在两个方面得到体现。一是在教育领域的具体部署中明确提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，“办好网络教育”，“完善职业教育和培训体系”。二是在经济社会发展各领域的具体部署中提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”，“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动学习大国建设”。［１］可以看出，新时代包括广播电视大学教育在内的继续教育，必须全方位融入我国经济社会发展的各领域，为全面提高国民素质、推动社会主义现代化和学习型大国建设贡献自己的力量。（二）社会转型催生学习需求，为广播电视大学发展带来新契机。习近平同志强调“我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上”［２］。当前，我国正处于经济社会转型期，社会结构与社会组织形式的变化导致越来越多的社会成员从单位人变成社会人，这部分群体的公民意识与自身素质提升需求空前；乡村振兴战略实施，农村农业产业结构调整，农村劳动力生产生活方式改变亟待获得教育支撑和智力支持；老龄化社会的加速到来，老年人口占比持续增大，老龄人渴望通过教育提升生活品质和生命质量；国家“一带一路”和“大众创业、万众创新”战略实施，急需提升劳动力的人力资本和创新能力等等，这些需求在内容、形式、方法等方面存在着个性化、多样化的特征，需要实施教育供给侧结构性改革，优化供给结构，扩大有效供给，满足有效需求。显然，一个社会成员结束正规的学校教育，步入社会之后所接受的各类教育都属于继续教育范畴，当继续教育需求对象、结构和层次发生改变，教育的供给结构和层次应当随之改变。以继续教育为主要职能，以在职从业人员和成人群体为主要教育对象的广播电视大学无疑要充分把握这十分难得的机遇，将自身供给侧结构性改革与需求侧精准对接，主动融入社会与市场，提供有效供给，满足人们的教育需求。［３］（三）建设学习型社会成为共识，为广播电视大学转型创造新平台。随着建设学习型社会形成共识，国家终身教育、社区教育、老年教育规划相继落地并实施，终身学习日益成为个人发展和社会文明进步的必然趋势，开放教育已经成为世界性趋势和时代潮流［４］。对于广播电视大学而言，这既是契机也是挑战。在构建终身教育体系和学习型社会建设中，广播电视大学能否快速转型，在打造当地终身教育大平台中担纲重要角色，影响并决定其在新一轮教育结构调整中的地位与命运。当然，终身教育背靠全社会的资源和平台，学习者可根据学习需求多形式多渠道获取优质教育资源与服务，广播电视大学作为专司终身教育的职能机构，只有把握契机，从众多终身教育供给方中脱颖而出，才能打开局面，走出活路。 二、新时代广播电视大学转型发展的内涵要义 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０）》指出：“构建灵活开放的终身教育体系”、“办好开放大学”，并明确以广播电视大学为基础建设开放大学体系。按照《国家开放大学建设方案》要求，国家开放大学委托分部（省域开大）设立地方学院和学习中心，分别依托地市级广播电视大学和县级广播电视大学建立［５］。这些教育发展战略的提出与实施，为依托广播电视大学系统构建开放大学办学体系提供政策依据，也为广播电视大学的转型升级、改革发展指明方向。笔者以为，广播电视大学转型开放大学的内涵要义，就是要在供给结构、服务面向、教学手段、课程配置、办学布局上实现全面转向，而非简单翻牌。（一）供给结构：从单纯学历教育转向学历、非学历教育相并重。从当前看，“虽然应届高中毕业生接受高校继续教育的生源确实在减少，但同时，在我国从业大军中没有接受过高等教育的人数还相当多，要把高等继续教育送到工矿企业、建筑工地、商贸公司、农村乡镇、部队营房、居民社区等”［６］。可见在较长一段时期内，我国劳动人员对于学历继续教育仍然具有现实需求，在今后相当长的时间内，广播电视大学需要持续承担学历继续教育的办学职能。但从长远看，随着学习型社会的到来，举办个性化、多元化的非学历继续教育将会成为广播电视大学的重要职责。广播电视大学的办学供给除了传统的学历教育之外，要加大供给非学历继续教育的服务力度。广播电视大学转型升级的重点是学历继续教育和非学历继续教育并重发展。（二）服务面向：从在职成人转向全体社会成员全覆盖。新时代广播电