档案法规第三章.pptx

第三章: 外国档案法规的体系、原则与内容 祝洁 3.1 外国档案法规发展概述 古代：古埃及、古印度、古巴比伦、古希腊和古罗马的档案管理制度与规章。 近代：法国《穑月七日法令》、英国《公共档案法》 现代：俄国《列宁档案法令》、国际档案理事会《热带地区档案工作手册》、八十年代档案立法热潮. 3.2 外国档案法规的类型与体系 3.2.1 外国档案法规的类型 从效力覆盖面来看，分为三种。全国性的档案法规，中央或国家档案馆和政府机关的档案法规，州、省、邦的档案法规。 从应用范围来看，分为五种。总档案法、部门档案法、专门档案法、单项档案法、地区档案法。 从模式来看，分两种。中央集权制式、联邦制式。 3.2.2 外国档案法规的体系 3.3 外国档案立法的基本原则 1. 保护档案财富原则，即维护档案的完整与安全。 档案是人类社会实践活动的历史记录,本身具有规定作用和历史作用,是可以为社会共享的历史文化遗产。保护档案财富便成了各国档案立法必须遵循的基本原则之一。 中国档案法第三条规定“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保护档案的义务”。 法国档案法第二条侧重于强调“对于依法不能向公众开提供利用的文件，要履行保守机密的职责。” 塞内加尔共和国档案法规定:“公共档案是国家遗产的组成部分,服务于国家机关和公民。” 前南斯拉夫档案总法中规定:“档案是文化遗产,受法律保护。” 《示范档案法草案》（联合国教科文组织，1972年出版）“本法的宗旨是：国家历史档案遗产必须置于政府的保护之下。” 《示范档案法草案》联合国教科文组织和国际档案理事会为了提供一个适用于不同发展程度国家的档案法范本，于1972年在巴黎出版了意大利档案学家S.卡布和R.古茨起草的《档案法示范草案》。该文有16章238条,内容非常广泛，主要包括： ①国家历史档案由政府机关、社会公共组织、私人团体和个人的有重要历史价值的各种文件材料构成，作为国家历史文化遗产必须置于政府的保护之下…… 2.档案集中管理原则，即对于档案事业的集中统一管理。 3. 档案机构独立性的原则 这个原则在各个国家的体现并不相同，有的是档案事业机关独立比如我国、法国等；有的是不单独设立事业管理机关，而规定中央级档案馆的独立如瑞典、芬兰等；有的国家指国家档案馆的独立如英国、日本等。 4. 档案开放与利用的原则 档案的利用也开放是实现其隐藏价值的有效途径，是把档案的有用性和可用性变成社会效益和经济效益，实现档案信息资源共享的途径。档案开放原则始于1789年法国大革命.1794年法国颁布的《穑月七日档案法令》进一步明确规定了法国所有公共档案馆实行开放原则,被人们誉为档案的人权宣言 各国的档案立法都对档案的利用与开放做出了规定。比如说尼日利亚规定，凡是年满18岁的公民都有权到档案馆查阅档案，已满50年的档案可以自由查阅。[②]法国规定司法事务有关的档案，人事案卷，个人医疗文件从产生之日起 分别为满100年、１２０年、１５０年,方可供公民自由查阅,其他所有公共档案期限只有３０年。 讨论：国外档案立法的原则在中国档案的立法中有没有体现？如果有，是如何体现的？ 3.4 外国档案法规的基本内容 提问： 通过研究部分国外档案法，请同学们制定一份《档案法示范草案》，归纳出国家档案法规一般包括几大部分内容。 《档案法示范草案》 3.4.1 档案概念、术语的界定 四种定义方法： 档案是~~~的文件。 先定义文件再定义档案。 先定义档案再指出公私档案或国家或个人档案的范围。 先定义国家档案全宗，再一一列举国家档案财富。 档案定义举例： 《法兰西共和国档案法》（1979年公布）：“任何自然人或法人，任何国家机关或组织，任何私人机构或部门，在自身活动中产生或收到的文件整体，不管其形成日期、形式和制成材料，都是档案。” 《苏联大百科全书（第三版）》：“档案是机关、个人、家族在活动中形成的文件材料的总和。” 美国现代著名档案学者谢伦伯格在其名著《现代档案——原则与技术》中说：档案是“经鉴定值得永久保存的供查考和研究之用，业已藏入或者选出准备藏入某一档案机构的任何公私机构的文件。” 《档案法》第二条规定: “ 本法所称的档案, 是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录.” 《档案术语辞典》（国际档案理事会，1984年）：档案“是由那些形成它们的人或由他们的职能继任者