近零碳排放示范区政策路线图与案例分析研究报告.docxVIP

YM YMOUN CK TA O I R N INSTITUTE 政近策零路碳线图排与放案示例分范析区研究报告 作者：郝一涵、李婷、路舒童、王萌、IAIN CAMPBELL、KOBEN CALHOUN、JAMIE MANDEL 近零碳政策背景及国际趋势介绍 净零碳排放代表着全球长远可持续发展目标的最高要求。在《巴黎协定》的推动下，“2050年实现净零碳排放”成为很多国家和地区的长远目标。其中，欧盟是首个提出2050年实现净零排放目标的经济体。法国、葡萄牙、斐济已经发布了相关政策路线图。世界范围内，近年来建设的净零排放区项目数量逐年增加，如美国匹兹堡的Hazelwood Green净零能耗城市综合开发区、日本大阪酒井市仙北新镇的SMA-ECO晴海台净零能耗社区和瑞典马尔默Bo01新区等。 中国正在近零碳排放方面做出实际行动。2015年巴黎气候大会之后，中国向国际社会承诺了2030年的减排目标。城市作为人类活动最集中的地方，是实现减排的关键，因此国家和省层面将近零碳排放区示范工程作为“十三五”应对气候变化工作的重点。中国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“深化各类低碳试点，实施近零碳排放区示范工程”。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》进一步提出“选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目”。 地方政府积极响应建设近零碳排放区示范工程。广东、北京、山西、云南、上海、浙江等省市提出了建设“近零碳排放区示范工程”的工作安排。通过建设近零碳排放区示范工程，支撑城市达峰行动方案及国家达峰战略，并实现以下目标： 优化经济结构，转换增长动力。随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要跨越经济发展的重大关口，亟需转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。绿色发展是创新引领、集约高效、质量优先的发展理念，是培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能的必由之路。近零碳排放区示范工程是绿色发展的具体实践，支持区域经济结构优化，增长动力转换。 调整能源结构，实现能源清洁化。近年来，中国清洁能源持续扩容，清洁低碳、安全高效的能源体系正加快构建。国家发展改革委、国家能源局在《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》中，明确到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。能源转型是实现近零碳排放区示范工程的必经之路，通过调整能源结构，实现能源清洁化。 提高建设标准，更新城市既有基础设施。随着中国进入新型城 镇化阶段，提升城市功能，实践绿色城镇化并推动城市高质量发展，成为重要的任务。近零碳排放区示范工程提出更高的建设标准，推动城市既有基础设施升级换代，实现大幅深度减排；促进既有建筑能效提升，老旧小区改造，完善社区及周边区域活动和综合服务设施；加强城乡融合，提高城乡道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施。 “ 近零碳排放区”定义解析 中国一直在积极探索气候目标与经济增长的协同效应，从而在确保经济增长的同时实现其气候目标。鉴于城市活动所产生的碳排放占总碳排放的60%左右，城市/地区的低碳发展已被普遍认为是最有效的途径之一。过去十年中，包括低碳工业园、低碳社区等的低碳政策框架作为顶层设计发挥了积极的作用，为中国的低碳发展提供了指导。近零碳排放区作为这一系列政策的最新篇章，更加强调通过量化进行科学合理的决策与指导，需实现比低碳更进一步的深度近零的减排。 随着清洁技术的快速发展，部分城市和地区进一步提出了更加雄心勃勃的目标——净零碳发展，旨在利用最先进的技术来降低能源使用量并抵消日常活动产生的碳排放。然而经验表明，这种发展模式往往具有较高的初始成本和非常具有挑战性的经济回报率，难以复制到其他地方也无法真正实现规模化，因而很难为全球气候目标做出贡献。但是，净零碳建设项目在一定程度上积累了实践经验，也拓展了人类对于碳减排技术的探索边界，其中的一些具体做法对其他低碳项目具有借鉴意义。 在探索低碳发展的过程中需强调因地制宜，找到低碳措施成本和效益之间的平衡，并探索科学合理的技术经济路径。在这样的大背景下，“近零碳”发展的概念开始得到越来越多的政策制定者和市场的认可。“近零碳“的发展模式更多地强调成本与效益之间的关系，并建议不将碳减排作为唯一指标，而是要充分考虑成本和效益，以及当地的经济发展情况，设定一个接近零的碳排放目标，在支撑经济高质量发展的同时大幅降低碳排放量并使其接近零。通过开展一系列试点项目，中国一直在探索“近零碳”发展模式的主导作用。 近 近零碳排放示范区是指在经济高质量发展、生态文