全球成人教育政策的现实图景与实践走向.docVIP

PAGE PAGE 19 一、国际成人教育政策的发展现状 ? 2009年12月，144个国家的一千多名代表出席 了在巴西北部城市贝伦召开的第六届国际成人教育 大会，与会代表共同商议，为进一步推动世界各国 成人学习和教育工作的发展勾勒出新的行动框架， 提出了新的愿景，即大会的核心成果《贝伦行动框 架》。同时基于154个国家报告、5个地区报告和5 个地区成人教育大会预备会议的成果文件，第六届 国际成人教育大会发布了第一份《成人学习和教育 全球报告》。作为该次大会的两项重要成果，《贝 伦行动框架》与《成人学习和教育全球报告》较全 面地诠释了当前国际成人教育政策的现实图景。 ? 1.国际成人教育政策的区域现状：洲际差异严重 ? 在巴西贝伦大会上提交报告的154个国家中，有 126个国家（占总参加国数量82%)声称成人教育政 策直接或间接地包含在某些政府政策中。（谢国东， 2011)从成人教育政策普及的情况看，区域差异非常 明显，比例高的地区主要有：欧洲（92%)、亚洲 (83%)、拉丁美洲和加勒比海（80%)、撒哈拉以南 非洲（79%)、阿拉伯国家（68%)。在有具体立法的 国家总数方面，欧洲有27个国家，而阿拉伯国家、.56. 　　拉丁美洲与加勒比海的国家最少，只有2个。与成人 学习和教育立法或政策相一致的实施方案，撒哈拉以 南非洲比例最高，达到了 63%，欧洲达到了 50%。虽 然非洲国家的政策实施方案比例最高，但是其政策都 是集中在如何提升成人识字率方面，与欧洲国家成人 教育政策的覆盖层次和范围差异甚大。洲际政策差异 揭示了成人教育实践发展现状，这为发展中国家成人 教育政策发展提供了指南。 　　2.国际成人教育政策的现实挑战：实现参与平等? ? 从1949年的第一届国际成人教育大会开始， 如何确保成人有最基本的学习与教育权利，就一直 成为联合国教科文组织和成员国致力追求的目标。 虽然从第五届国际成人教育大会举办以来，成人教 育参与学习的机会不断提升，但是总体参与度依然 较低。从《成人学习和教育全球报告》的数据可以 看出，全世界依然有18%的成人未完成小学学习， 甚至从未上过小学。在拉丁美洲和加勒比海，这一 比例达30%，阿拉伯国家为48%，撒哈拉以南非洲 为50%，南亚和西亚为53%。成人教育机会不平等 现象具体体现在以下几个方面：一是性别参与度差 距，这在阿拉伯国家、亚洲部分国家较为明显；二 是种族参与度差距，从英国NIACE (the NationalInstitute of Adult Continuing Education, NIACE))白勺调查报告（2008)可以发现，相较于成人参与学习 的平均水平，非洲黑人、华人、混合种族群体、巴 勒斯坦后裔和孟加拉后裔均低于英国成人学习参与 的平均水平；三是城乡人口参与度差距，从国际成 人读写能力调查的平均值看，城市人口的参与率为 38%，农村人口为31%。实现成人参与学习与教育 机会平等成为第六届国际成人教育大会参与国家在 政策上所面临的最大挑战。《贝伦行动框架》强烈 呼吁，我们的成人教育政策要为所有成人参与学习 和教育提供财政资助，有系统性地侧重于弱势群体 (例如土着人、移民、有特殊需求的人和那些居住 在农村地区的人），包括免费提供这类计划或得到 政府的补贴，同时还有学习鼓励措施，例如奖学 金、费用减免和带薪学习假期。 　　3.国际成人教育政策的地位描述：居于边缘位置 ? 从各个国家提交的成人教育报告看，当前成人 教育政策依然在国家政策中处于非主流状态，其主 要体现在三个方面：（1 )成人教育政策难有独立 之身。许多国家成人教育政策一般都包含在教育政 策或其他政策里，很少在教育政策框架范围内成为 主流。虽然有少部分国家制定了独立的成人教育政 策或法案（例如亚美尼亚的《成人教育法草案》 (2007)、克罗地亚的《成人教育法草案》（2007) 等），但是大多数国家的成人教育政策更多的依附 于其他政策内（例如巴拿马的《总统令》（2007)、 肯尼亚的《关于教育、培训和科研政策框架的第一 号会议报告》（2005)、芬兰的《通才教育法案》 等）。难有独立之身的状态导致许多国家的成人教 育政策是对具体问题的随机拼凑，缺乏连贯性和完 整性，缺乏对成人教育发展的前瞻性指导。（2) 成人教育政策参与部门耦合度不够。许多成人教育 政策制订和执行被认为是在真空中进行的，部门之 间的关联性很弱。在提交贝伦大会的报告中，声称 成人教育涉及一个以上部门的国家中，总共有87 个国家强调它们是由多部门利益相关者共同管理， 但也显示在管理实施中，部委之间、国家机关和民 间团体之间缺乏有效率的合作。这种情况削弱了成 人教育政策的执行效力，从而影响了成人教育应有 的地位。（3)成人教育政策覆盖范围较为狭