北京城市总体规划要点.docxVIP

前言 在党中央和国务院领导的亲切关怀下，在建设部等中央部委的指导和支持 下 ，以 国 务 院 领 导 批 示 同 意 的《 北 京 城 市 空 间 发 展 战 略 研 究 》为 依 据 ， 2004 年年初 ，我市 组织开展了《北京城市总体 规划 （1991 年－ 2010 年）》的修 编工作 。2005 年 1 月 12 日,在国务 院总理 温家宝主持 召开的国务院第 77 次常务 会议，审查并同意通过《总体规划》。2005 年 1 月 27 日，国务院正 式批复。 一 、 修编 工 作 背 景及 必 要 性 （一 ）1993 年以来 ，国务院批准《北 京城市 总体规划（ 1991 年－2010 年 ）》 确 定 的 2010 年 的 大 部 分 发 展 目 标 已 经 提 前 实 现 ， 迫 切 需 要 编 制 新 的 城市总体规划。 （二）城市发展面临诸多矛盾和问题。中心区功能过度聚集，交通拥 堵等问题日趋恶化，环境污染依然严重，历史文化名城保护压力巨大，建 成区呈现无序蔓延的趋势。城乡二元结构的格局没有根本改变。单中心的 发展格局已经难以解决面临的诸多问题，迫切需要我们用新的思路修编城 市总体规划，以促进北京的可持续发展。 （三）为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市 发展的 良好机 遇和举办奥运会的带动作用 ，实现首都经济社 会的快 速发展 ， 必须适应发展需要编制新的总体规划。 （四）更为重要的是，科学发展观对北京城市发展提出了新的更高的 要求，城市建设和发展的思路，城市规划理念迫切需要调整和创新。 二 、 工作 组 织 方 式 为 了 适 应 北 京 经 济 社 会 持 续 快 速 发 展 的 需 要 ， 2002 年 5 月 ， 北 京 市 第 九次党 代会提 出修编北京城市总体规划的 工作 任务。2002 年底，我市组织 开展了 《北 京城市 空间发展 战略研究》、 该研究 经首 都规划建设 委员 会第 23 次 会 议 审 议 后 上 报 国 务 院 ， 得 到 充 分 肯 定 ， 并 批 示 据 此 修 编 北 京 城 市 总 体规划 。2004 年 11 月 建设 部致函 北京市人民政府要求尽快开 展北京 市城 市总体规划修编工作。 为了保证规划编制工作做到科学性、综合性、前瞻性，北京市委、市 政府确定了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的 工作模式，组织开展了北京市城市总体规划修编工作。 政 府 组 织 ：组 织 了 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 、北 京 市 规 划 设 计 研 究 院 、 清华大学三家城市规划编制单位分工协作，并且为了推动工作进行，确定 了三级例会制度，在总体规划各个阶段召开若干次专题会议，对总体规划 修编相 关的重大问题进行研究和协调。 专家领衔：此次总体规划建立了开放式的编制工作框架，委托众多国 内外高层次、多层面、宽领域的专家领衔进行专题研究工作，为规划编制 提供了前言视野和科学的研究基础。由吴良镛、周干峙、钱易、李京文、 孟兆桢 、刘福垣、陆学艺、周一星等 23 位国内各领域的权威专家领衔（其 中 6位 院士），以 及近 200 名专家学者参加，进 行了大量的研究 工作。委 托 了 近 70 个 国 家 和 市 级 权 威 研 究 机 构 进 行 了 27 项 专 题 研 究 ， 提 交 成 果 近 百 万字。 邀请 100 人次国外专家及 12 所国外机构进 行了学术交流。 部门合作：与国家发改委、公安部、国土资源部、铁道部、交通部、 水利部、国家人口与计生委、国家环保总局、民航总局等中央各部委就北 京市各 方面的重大问题进行了 15 次协调。全 市 39 个部门，以 及 18 个区县 政府全面参与。区域协调发展问题是本次总体规划修编的重点之一。在编 制过程中与天津市、河北省及周边城市进行了充分的沟通。 公众参与：落实“以人为本”的规划指导思想，为了更充分地听取市民对 城市发展的意见以及对总规修编的建议，建立了多种形式的公众参与工作 机制，通过电话、网络、电视、调查和公示等途径，共收到市民正式建议 近 3000 条 。 这 些 建 议 在 总 体 规 划 中 得 到 了 充 分 吸 纳 。 科 学 决 策 ： 首 规 委 和 北 京 市 市 委 、 市 政 府 高 度 重 视 。 2004 年 9 月 13 日，首规委召开第二十四次全体会议，对《北京城市总体规划纲要》进行 审议，原则同意。按照法定程序经市人大常委会、市政协议政会会审议通 过。中央部门提前介入、认真审查。在北京城市总体规划编制过程中，建 设部组 织协调中央各有关部委，提前介入、全程指导 。2004 年 9月 29 日， 建设部 组织召开城市规划部联席会第二十四