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瑞士德国生态农业考察报告 瑞士德国生态农业考察报告 应瑞士、德国农业部的邀请，以部科技教育司魏百刚副司长为团长，部国际合作司、科技教育司、栽种业管理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考 察团一行 6 人，于 2001 年 8 月 19 日至 9 月 3 日对瑞士和德国的生态农业进行了考察。考察团在当地农业官员的陪同下，先后考察了相关生态农业科研、教育、生产、加 工、流通等 60 多个单位，并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了交流。现将相关情况汇报如下： 一、基本情况 瑞士是一其中立国家，领土面积 4.1 万平方公里，其中，耕地面积约占 25％，牧场占 25％，森林占 25％，高峰、湖泊、河流占 25％。总人口约 700 万，分德语、法语、意大利语和古罗马语 4 个语区。劳动力 384 万人，其中从事 农业的占 4.7 ％，工业占 26.0 ％，服务业占 69.3 ％。 1999 年 GDP3770亿瑞郎，其中农业 40 亿瑞郎，占 1.1 ％。瑞士 有 7.8 万个农业生产单位，其中 5.5 万个纯农业生产单 位，每个农场平均栽种面积 18 公顷。当前生态农场已发展 1 到 5000 多个，包括栽种、养殖等，有机农产品的面积占 8％左右，有机农产品比率居世界各国之首。 德国位于欧洲中部，领土面积 35.7 万平方公里，其中耕地 200 万公顷，森林 1039 万公顷，草场 560 万公顷。人口 8100 多万，其中农业人口占 1.5 ％。农业人口人均占用耕 地 10 公顷。德国的生态农业盛行于二十世纪六、七十年代，经过三十多年发展，德国已成为现在世界上最大的有机食品生产国和消费国之一。当前德国共注册生态农场 8400 多家，面积 40 多万公顷，占农用土地面积的 2.5 ％， 有机农产品产量约占总产量的 2％。 二、瑞士、德国农业的主要特点 （一）改革促使了瑞士农业特别是生态农业的发展。 1992 年，瑞士联邦政府农业局针对农业发展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下降、农业环境和生物多 样性受到损坏、面临加入 WTO等问题，公布了第 7 个农业发展报告，决定对农业进行重要改革。政府拟订了四项改 革目标，即增强瑞士农业的市场竞争力；松开农产品市场；成立更有效的生产构造；促使农业可持续发展。改革 分两步推进，第一步从 1992 年开始，主假如把价钱政策和 2 收入政策分开，减少政府订价的范围，同时按照世界贸易 组织的要求进行机构改革。第二步从 1995 年开始，主假如成立和完善农业直接支付制度。通过改革取得了五大成 果，即农民收入趋于稳定；政府取消了农产品保护价；政府对生产的干涉减少；政府支出趋于稳定；有效地执行了国际组织的义务和承诺。这些成绩的取得都与直接支付相关，而直接支付最中心的标准是生态农业。直接支付包括一般直接支付和生态直接支付，一般直接支付必须达到以下六条标准，①养畜要给生畜创照一个好的生态环境，如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间，我们形象地称其为“三居室”。②栽种业必须进行平衡施肥。③要有相当比率的生态补偿。④必须推行定期轮作休耕。⑤必须进行土壤保护。⑥选择、定量、科学施用农药。生态支付必须农民自发，选择生产有机产品，并达到有机产品的标准，才能得到。生态支付的标准要高于一般支付。德国也同样实施了生态农业的激励政策，取得了显著收效。 （二）政府高度重视食品安全，农民的环保意识极强。 92 年以前，瑞士农产品自给率很低， 92 年之后，政府十分重视农业，大幅度增加农业投入，积极扶助优势产业的发 展，如畜牧业及其加工业，尤其着重农业的可持续发展， 3 强调农业的多功能性，使瑞士农产品的自给率大幅度提高。在拟订政策和规划时，首先考虑的是环境问题，通过农业改革，增加生态农业的补贴数量，不单提高了农产品的自给率，而且促使了环境的改良。公民的环境意识很强，发展生态农业已成为当地农民的自觉行动。我们所到之处农民普遍反应，发展生态农业是农业发展的大势所趋，只有发展生态农业，才能提高农产品的市场竞争力， 提高经济效益，保护生态环境。在我们考察的 30 多个田户中，已经进行有机农业栽种的，多半表示要进一步扩大规 模，而没有达到有机农业标准的，也要采取举措争取赶快达到有机农业标准。同时，消费者也特别认同有机食品， 只管市场上有机食品的价钱比一般食品高 30％以上，但销路仍然很好，而且已经成立了稳定的消费群体，并不断壮 大。我们看到有的消费者情愿驱车近百公里专程到有机农场去购置有机蔬菜、水果和牛奶等。德国政府对生态农业也有较高的补贴。 （三）政府十分重视农业职业教育，有高度发达和健全的农民教育和培训咨询机构。瑞士的农民教育分工比较明确。农业教育分三个层次，即高等教育、专业职业技术教育和对农民的实用技术培训，这