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PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 论我国传统信任机制与WTO的冲突和适应 厦门市人大法制委员会 周 军 世界贸易组织（wto）的宗旨是保证国际贸易顺利、公平和自由地进行，但由于每个GJ的政治、经济、文化、乃至军事势力的不同，wto的宗旨能否顺利在成员国之间实现，许多人表示了怀疑。正如我们有些学者担心美国的“一股独大”，其他成员国也担心  经济体制转轨和行政治理体制转型期间，在国有土地批租、中外合资中的国有资产评估和新增利润分配、外资的市场准入、国有企业在境外投资的经营治理等某些热点领域可能会出现腐败现象的高发多发问题，都有可能因各种关系而产生权钱交易行为，导致GJ资产的严峻流失、国内产业严峻受损，市场份额大量丢失。  信任机制的好坏是我们国际形象的最重要组成部分，也是国际投资者衡量我国投资环境优劣的重要尺度。我国巨大的市场潜力，对各国投资者都有很强的吸引力，然而，我国社会的信任机制也令外国投资者困扰和担心。这种担心不一定会让所有的外国投资者都望而却步，但却一定会加大我们吸引外资的成本，加大我国企业和产品参与国际竞争的成本，加大我国企业和产品进入国际市场的难度。因此，加强法制信任机制是我国法律文化现代化的必经过程，也是迎接wto机遇与挑战的必定步骤。作为一个长期的融会超越过程，这一过程不仅是一项法律工作，而且是一项综合的系统工程，能否实现应然的结果，取决于全社会的共同努力及其方向。  三、加强法制信任机制建设的基本途径  wto对我国信任机制造成的影响是非常现实和正面的，它有利于从根本上促进我国法制信任机制的全面进步。在我国的法律意识中，关系信任机制有着深厚的传统文化背景，但仅属于个人美德的伦理范围，与法律制度并无多大关系，使基于法律的信用精神相当淡薄。而wto的信任机制建筑在西方GJ特别是英美法系理念的基础之上，崇尚契约自由、程序正当、妥协机制、谈判机制等公平、信任和约束机制，与我们的传统信任机制存在较大差异，加入wto后，我们必须努力加强法制信任机制，在与wto的冲突与矛盾中逐步融合，以适应wto的法制信任机制。  第一，要努力转变传统观念，保证法制信任机制的主导地位  传统法律文化虽然在制度层面上已经终结了整体的统治地位，但在大多数中国人心中还是起着潜移默化的作用。如果不能认识传统法律文化的存在及其影响，我们对wto的接受与融合将是一个比较长期的过程，wto的观念与信任机制将很难为我们所接受，而我们的法律制度与承诺也很难完全得到信任。加入wto，由开放而带来新的压力，是实现我们现代化的战略目标，顺应全球化的宝贵机会。我们所应该更多考虑的，是如何从这样一种必定要来的压力转化为我们现代化的积极的推动因素，把加入wto放到法律的整体框架下来促进法制观念的进步，提高法律制度的公信力，提高法律的权威，保证法律制度所产生的信任高于其他信任产生机制所产生的信任。  第二，要加强法律制度建设，建立符合市场规则的信用机制  加入wto，要抓住来自国际市场主体竞争的机会，推动中国的现代化，其中最为重要的，就是借鉴西方GJ某些成功经验建立一整套透明的、能接受监督的制度规范，以建立基于法制的信任机制。要进一步加强法律制度建设，发挥其在建立健康的信任机制中的主导地位，加强信用法制建设和执法力度，促使经济活动契约化，促进公平观念的确立，无论外商内商，无论国营民营，都要公平对待，一视同仁。在企业与企业、企业与个人、企业与银行的信用关系中，消灭任何政府色彩的暗示。除了法律制度，任何企业或个人不可能依赖关系的“关爱”从事本应由市场决定的行为。只有法制化的程度提高了，透明度提高了，政策稳定性提高了，公平观念提高了，信任机制不因个人的转移而转移，就一定能够进一步提高外资的积极性，提高我们在国际贸易和投资领域的信誉。  第三，要规范政府行为，建立廉洁高效的有限政府  wto对我们法制信任机制的影响，主要体现为对政府行为的影响。按照wto政府行为必须接受司法审查的概念，加入wto后，我们很多政府职能及法制信任机制将可能面临相当大的挑战。特别是加入wto后，所有的行政行为都可能要接受审查，如果政府行政决定侵害企业的利益，不仅要接受行政复审，还要接受司法审查。所以，在wto法律体系下，政府必须重视正当程序的概念，任何行政行为必须具备法定形式和法定程序，不得同意领导个人行为的效力高于法律制度，以削弱因可能存在的相互间的关系而产生的信任。促进法律制度公开化，办事程序公开化，办事结果公开化，杜绝暗箱操作与人情关系，以提高政府组织的信任度。  第四，要转变政府职能，推动建设服务型的政府体制  政府要真正由过去的直接操纵、直