企业内部规范化环境管理.pptx

企业规范化环境管理交流内容宏观环境管理——中国环境管理环境管理概述环境管理手段环境管理制度微观环境管理——企业环境管理企业为什么要进行环境管理我国企业环境管理不足企业环境管理体制企业环境管理内容企业环境管理工具企业规范化环境管理内容参考组织机构框架建设文件控制必须执行的环境管理制度环境标识企业环境管理负责人必须掌握数据宏观环境管理环境管理的形成及发展环境管理作些什么？如何实施？中国现行环境管理制度环境管理的出现背景？早期的公害事件（著名的八大公害）——现在的全球环境变化（酸雨、臭氧层破坏、全球变暖、生物多样性减少）——可持续发展（Sustainable Development）是人类的必然选择。SD同样是中国的必然选择，环境保护是中国的一项基本国策，而环境管理是保证这项国策落地的关键，是环境保护的核心。什么是环境管理？社会发展现代化的三大要素——科学、技术、管理——作为软科学的管理是保证科学和技术实施的组织保证。环境管理：运用技术、经济、法律、行政、教育等手段，对人类损害环境质量的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许限度环境管理如何形成？（1）第一阶段：20C50Y以前，没有环境管理的阶段。工厂、烟囱的鳞次栉比看作是近代工业发达与社会进步的标志，连续的公害事件不断出现，对环境污染的机理还不清楚。——对污染危害的初步认识，但认识很不足。环境管理如何形成？ （2）第二阶段：20C50Y—20C80Y，“头痛医头，脚痛医脚”的纯技术阶段。公害是局部的，是“技术上的原因”，是一个“纯技术问题”，单靠技术就能治理它—各种治理、处理、处置技术应用而生—末端治理 ；“三废治理办公室”，“三废系”等；从科学和技术，污染原理上研究污染治理技术，一些学科，如环境化学，环境生物学，环境工程学等环境自然科学兴起。——取得了很多成果，奠定了技术基础，但对区域性、全球性生态环境问题，缺乏认识，法律和行政的政府管理职能缺失。环境管理如何形成？ （3）第三阶段：20C80Y-20C末，重经济手段管理阶段。认识到环境问题的根本原因是环境成本外部化。因此企图用外部成本内部化的经济手段强化管理；对自然资源和环境赋予价值，进行环境资源价值核算；税收、经济补贴、罚款，排污收费，“谁污染，谁治理”；法律手段、行政手段的运用。—环境经济学、环境法学等环境社会学科得到发展，但在人类对于发展的观念没有根本转变前提下，在企业原有的经济运行机制中很难嵌入环保机制，难以从根本上解决环境问题。环境管理如何形成？ （4）第四阶段：21C以来，环境问题也是发展问题（观念上发达国家超前中国10-15年）。不少人认识到，环境问题是人类在传统自然观和发展观支配下的发展行为的必然结果，观念不转变，环境问题始终不能解决，一切管理手段都是苍白的、无济于事的。而且对于企业自身而言，克服绿色贸易壁垒的需要、企业环保形象塑造的需要，迫使一些企业自身半主动的开始关注环境管理问题（一切企业高层的观念转变），因此环境和经济全面协调可持续发展的环境管理模式开始出现了一些苗头。——出现了观念转变的苗头和势头，但尚没有深入人心。现代环境管理要做些什么？三大任务：转变观念、建设文化、调整行为转变观念：伦理道德观、价值观、科技观、发展观建设文化：观念的转变要通过建设环境文化来实现，克服完全以人类和人类需求为中心的、以自然环境为征服对象的对立文化（当然包括企业内部环境文化的建设）。调整行为：管理目标的实现是靠具体的行为调整实现的。政府行为（规划决策）、市场行为（企业行为）、公众行为（个人行为）。环境管理如何做？（1）行政手段：权威性环境保护行政主管部门要向同级政府机关汇报本地区环保概况，有关环保政策的建议或意见。制定实施国家和地方的环保政策、工作计划和环境规划，报请政府批准，使之具有法律效力。运用行政权力对某些特定区域采取特定措施，如划分自然保护区、重点污染防治区等。对一些污染严重企业的限期治理、关停并转迁。行政制约：审批环评报告、审批“三同时”方案、排污许可、毒害化学品的生产进口使用等。对重点城市、地区、水域污染防治的技术、资金支持。审批珍稀动植物产品的生产、出口、贸易。环境管理如何做？（2）法律手段：强制性调整环境污染和生态破坏中的社会关系。立法：国家对环境保护的要求、做法，以法律形式固定下来（宪法－环境保护法－单行法－行政法规－管理条例－环境标准）执法：EPA单独执法：批评、警告、罚款、责令赔偿损失；协助仲裁：配合司法部门取证；提起公诉：协助追究法律责任（民事和刑事）环境管理如何做？（3）经济手段：杠杆作用资源环境的价值已经被肯定，但尚无法完全以价格表示出来的背景。补救和调整效果：价格、税收、补贴、押金、补偿费（包括生态补偿）、排污交易。排污收费制度：污染物种类