提升高校房地产管理效能思考.docVIP

提升高校房地产管理效能思考 [摘要]高校土地和房产是高校办学的重要硬件。近些年，许多高校比较重视扩大土地面积、建设新校区、建设新校舍，忽视土地和房屋使用，导致房地产使用率不高。文章针对公房使用率不高、土地利用率不高等问题，探索实施了统一规划、分步实施、规范配置标准、推进有偿使用等措施，有效提升了学校房地产管理效率。 [关键词]高校；房地产；使用效能；对策建议 近些年，随着高校办学规模的扩大和国家对高校建设的投入，高校房地产规模快速增长。以首都医科大学为例，2008年，公房总建筑面积约22万平方米，2016年达到34万平方米，增长了12万平方米。但是，这种增长不是没有限度的。十八大以后，为落实京津冀协同发展，疏解北京非首都功能战略，北京市政府于2015年发布了《北京市新增产业禁止和限制目录》。目录中明确规定“北京市不再扩大高等教育办学规模，高等学校不再新增占地面积”。这就意味着高校以外延扩展为主的发展阶段已经过去，进入了向管理要效益的内涵发展阶段。如何发挥现有土地、公房使用效率，是当前高校房地产管理部门需要思考的问题。文章围绕这个主题，对目前高校房地产管理存在的突出问题进行了分析，进而提出解决问题的主要措施。 一、存在的突出问题 （一）土地利用率不高 受国家大环境影响，许多高校都经历过扩招后土地不足，校舍不够的囧境。面对这种情况，征地建设新校区是最佳解决途径。但是，建设新校区周期比较长，远水难解近渴。许多高校不得不在本已拥挤的老校区见缝插针地搞建设。这种急迫的建设过程，往往缺乏整体规划，不考虑功能分区、不考虑建筑间距。缺什么建什么，哪儿有空地在那儿建。其结果是，严重降低了大学校园土地的使用效率。 这种效率降低不是指土地被闲置的数量问题，而是特指与大学教书育人，培养人才这个特性相关的大学校园所占用土地被利用的质量问题。校园土地没有被高质量使用主要体现在以下几个方面：其一，道路多且乱。校园内新旧建筑各成一体，单体建筑内部，各建筑之间功能混杂。无形中增加了许多道路，导致校园内交通路线杂乱，人流、车流交叉混合。其二，绿地不足。见缝插针、摊大饼式的建设和杂乱的路网必然挤占应该保留的绿地，导致校园内缺乏灵性的绿地和活泼的文化，使得校园没有生机勃勃的气象。其三，学生体育设施、室外活动场地缺乏。许多高校在漫长且时断时续的扩建过程中，重视教室、实验室等房屋建设，认为这是办学必要的硬件设施。忽视学生活动和运动场地的建设。甚至有时候，牺牲这些场地，建设教室楼、实验楼等。这种建设理念和校园土地使用思路，必然导致学生体育设施、室外活动场地缺乏。而场地的不足，使得大学校园内应有的功能出现短缺。 （二）公房使用率不高 1.行政办公用房超标理论上讲，随着公房的不断增加，其紧张的局面应该得到改善。然而，事实并非如此。近些年，伴随着公房建设规模的不断扩大，却出现了公房使用率低下，贫富不均，浪费严重的现象。比较突出有三：其一，行政办公用房追求豪华气派。行政管理人员办公室超标准配置，表现为大量建设、改造会议室和接待室。学院甚至学系都布置大中小各类会议、接待室，使用率很低，绝大部分时间都闲置浪费；其二，担任管理工作的教授有多处办公场所。如有的教授，有教授自己专用的办公室。除此以外，如果是院领导，要配备院长办公室；如果是系主任，还要配备系主任办公室。这样算下来，这位教授就有三处办公场所。造成严重的公房浪费。其三，职能部门领导办公室使用面积超标准。 2.实验用房闲置浪费据不完全统计，高校闲置或半闲置公房占公房总量的20%左右，个别高校甚至到达30%。更为严重的是，大量科研和实验用房使用率不到50%。与其它用房相比，实验用房利用率不高是由其功能的特殊性决定的。主要表现为两点：一是原有实验室闲置。随着科技进步和教学改革，教学、科研实验的内容或实验条件发生了变化，原有的实验室给排水、通风空调等系统和实验设备不能满足要求，新的实验场所建成之后，原有实验室因通用性较差，便被闲置，造成浪费。二是新建实验室不能投入使用。由于建设前期缺乏可行性研究、功能调研、设计条件论证，造成实验用房建成后功能不够完善或配套设施不够完备，无法投入使用，需要进行二次改造。 二、主要举措 （一）统一规划、分步实施，提高土地使用率 近十年来虽然国家加大了对高校基建资金的投入和政策支持，使得高校办学条件得到了很好的改善。但由于土地资源稀缺，更由于受北京城市规划限制，北京市很多高校校园占地面积仍然不足，部分高校土地面积与“92建设指标”的要求还相差很远。如我校，按照规划在校生规模和“92建设指标”测算，应有土地面积960亩，目前5个校区校园总占地面积只有近400亩。在经过近30年征地扩