我国城市流动人口管理.docx

我国城市流动人口管理 我国城市流动人口管理 PAGE / NUMPAGESPAGE 我国城市流动人口管理 从控制到服务：我国城市流感人口管理政策剖析与展望 [纲要]我国城市化进度不停加速，流入城市的乡村人口规模渐趋宏大。一方面，流感人口为经济发 展做出了巨大贡献，另一方面引起各种城市管理问题开始突显。迄今为止，国内学者对流感人口的 研究主要逗留于人口流动的状况、过程、流向及构造特色等的一般理论与方法，对于流感人口现象 背后的政策性要素商讨不多。本文旨在经过回答流动管理政策是什么；这些政策对流感人口产生了 什么影响，有何不足之处；改革建议与怎样服务好流感人口等问题，系统地对我国城市流感人口管 理进行归纳评析；剖析了现行管理政策中存在的不合理之处及其症结所在；立足城市化，以服务视 角提出政策改革的建议。 [要点词] 城市流感人口 城市化 管理政策 一、绪论 论文研究背景 推感人口流动 自改革开放以来，中国城市化水平快速发展，城市化的速度达到同期世界城市的化 速度两倍多。[1]2006年终中国城镇人口占总人口的比率达到 43.9%，而到2011年，这一 比率已经超出50%，[2]标记着我国城市化水平迈上了一个新台阶。城市化的一个必定结 果就是人口流动。[3]以我国2011年人口数据估量，城市化每提升1%就要有1314多万人 口从乡村转移到城市，我国流感人口总量已靠近 亿，占全国人口的 17%。[4]目前我 国流感人口从乡村向城市流动， 从经济欠发达地域向经济发达地域流动为主要特色。 这 是由我国城乡二元构造、地区不均衡发展决定的。依据 2010年全国人口普查数据，在 全国23000万流感人口中，从城镇流出人口约 6210万人，占27%，从乡村流出人口占 73%。流入城镇的17112万人，占74.4%，流入乡村的占 25.6%。 图1-12010年我国主要人口流出地 数据根源：2010年全国人口普查数据 图2-22010年我国主要的人口流入地 数据根源：2010年全国人口普查数据 此刻城市化、人口流动将代替人口增添成为我国人口主要矛盾， 并成为我国经济发 展的驱动力。[5]那么，在我国快速城市化的进度中，大批从乡村转移到城市的流感人口 管理问题就显得十分重要。同时，特别应当关注城市化过程中流感人口能否是真切地受 惠于城市化，政府能否拟订了完美的政策来促使流感人口融入城市生活中。 流入城市的人口一方面促使了城市经济的发展，成为城市经济不行或缺的一部分， 另一方面，也引起了负面效应，给城市管理带来巨大的挑战： 1）加剧了社会治安杂乱：流感人口使城市人口大批增添，城市社会治安次序出现了必定程度的杂乱，刑事案件和治安案件多发。最近几年，在全国公安机关捕获的刑事案件作案成员中，来自本县市以外的流感人口占41.2%，参加打劫、强抢、偷窃、诈骗等侵财犯法的占47.4%。[6] 2）加剧城市资源紧张：电力供应不足，水资源欠缺；市政基础设备、医疗卫生设备落伍于人口的快速增添；城市住宅拥挤，房子价钱上升；义务教育事业跟不上人口的需求，教育财政资源不足；交通拥挤。 3）加大就业压力：在我国经济系统转轨和国企改革的过程中，产生了大批的下岗工人，而流感人口的进入加大了就业市场竞争。 4）提升管理难度：流感人口无序增添，传染性疾病控制难度增添。而城乡联合部地域、城市开发区流感人口相对集中，各项管理、各项设备跟不上人口增速，该地域的社会管理难度很高。 5）农民工问题突出：农民工是流感人口的主体。从必定程度上来说，流感人口问 题就是农民工问题。城乡差距、地域差距的存在和扩大是致使农民工不停流向城市、流向发达地域的外在“拉力”；而乡村人多地少，劳动生产率低下，收入菲薄则是农民工 出门的内在“推力”。进城就业的农民工已经成为家产工人的重要构成部分。但是，农 民公倒是城市中的弱势集体，存在户籍、就业、社会保障、住宅等方面的政策阻挡与管 [8] 理空白。形成了所谓的“经济吸纳，社会拒入”的现象。 文件回首与创新性剖析 整体而言，国内学者对于人口流动的研究尚处于起步阶段。[9]从研究内容上来归纳，主要包含三个部分：第一，对人口进行综合性研究，全国或地域人扩流动的状况、过程、流向及其构造特色的一般理论与方法。（段成荣，杨舸，2008）第二，对人口流动、暂住人口、“民工潮”等问题进行特意研究，这种研究较为广泛，对流感人口管理提出了 政策性的建议。（简新华，张健伟，2006）第三，专题研究。包含环境移民、开发移民。水库移民、婚姻移民和流动等（田雪原，王国强，2010）。因而可知，固然目前对流感人口的研究内容渐渐成为热门，但对城市流感人口管理政策自己的研究相对较少。即便 少许的对政策的研究也多半针对流感人口出现的问题方面提出政策性建议，对社会问题的政策性要素商讨不够，同时不够系统。本