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镇农村集体产权制度改革工作实施方案 为认真贯彻落实中共江西省委农办、 江西省农业农村厅 《关于 印发江西省农村集体产权制度改革试点方案的通知》 （赣农办字 〔2019〕11 号）文件精神，进一步深化我镇农村改革，创新农 村集体经济组织管理体制和运行机制， 增加农民财产性收入， 促 进农村和谐稳定。 根据《乐平市农村集体产权制度改革工作实施 方案》、《乐平市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》 ，并 结合我镇实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进五 位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局， 牢固树立新发展 理念，大力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护 农村集体经济组织成员权利为目的， 以推进经营性资产改革、 发 展壮大集体经济为重点任务， 以发展股份合作等多种形式的合作 与联合为导向， 坚持农村土地集体所有， 坚持家庭承包经营基础 性地位，断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富 裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础 提供重要的支撑和保障。 （二）基本原则 一是坚持党政主导、群众主体。各村 （居）委会，层层分解 落实责任， 切实加强组织领导， 既要充分发挥基层党组织的领导 核心作用，又要充分发挥农民主体作用，支持农民创新创造，充 分保障农村群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 二是坚持农民利益、守住底线。切实把实现好、维护好、发 展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点， 坚守法律 政策底线，确保集体资产流失、农民利益受损，防止内部少数人 控制和外部资本侵占。 三是坚持因地制宜、分类实施。根据各地实际情况，区分同 性质的集体资产和同类型的农村集体经济组织， 选择广大农民群 众普遍接受的改革方式，分类指导，有序推进，搞一刀切，着力 在关键环节和重点领域取得突破。 （三）总体目标 统筹考虑全镇农村经济社会发展水平、基层改革意愿等因 素，将产权制度改革范围扩大到所有的村（居） 。在坚持集体所 有制的基础上， 以促进集体资产保值增值， 壮大集体经济实力为 目标。推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股 权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村 产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出 及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益， 增加农民财产性收入。 二、重点工作 （一）全面完成农村集体资产清产核资 一是清查核实资产。 按照《江西省农村集体资产清产核资工 作方案》（赣农字〔 2018〕20 号）要求，全面清查核实集体资产， 重点核实未承包到户的资源性资产、 集体统一经营的经营性资产 以及资金、债权债务和非经营性资产，查实存量、价值和使用情 况，做到账证、账实、账账相符。 二是明确产权归属。根据同集体资产的形成过程和历史沿 革，从有利于管理实际出发， 兼顾各方利益， 维护农村社会稳定， 按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体 资产确权到村、组集体经济组织成员集体。政府拨款、减免税费 等形成的资产， 要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。 在 全面清产核实的基础上， 把清产核资结果录入清产核资管理系统 中，并逐级审核上报清产核资数据。 三是建立健全管理制度。健全农村集体资产监督管理制度， 建立集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理； 健全年度资产清查制度和定期报告制度， 以后每年末开展一次资 产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。 （二）全面确认农村集体经济组织成员身份 一是明确基本原则。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、 群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集 体积累的贡献等因素， 协调平衡各方利益， 统筹做好农村集体经 济组织成员身份确认工作。 法律法规和现行政策已有明确规定为 农村集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，按程序提 交农村集体经济组织成员大会民主讨论决定，全程接受群众监 督。 二是规范操作流程。各村（居）委会应明确政策底线和成员 身份确认程序、 标准和管理办法， 建立健全农村集体经济组织成 员登记备案机制。 农村集体经济组织在全面摸清人员底数、 群众 诉求的基础上， 根据上级指导性文件， 制定本集体成员身份确认 的具体程序、 标准和管理办法， 经本集体经济组织成员大会讨论 决定后张榜公示，无异议后再组织实施。 三是结果公示确认。 镇集体产权制度改革工作小组要及时组 织人员， 加强对农村集体组织成员身份确认工作的指导。 在工作 过程中， 要充分发挥群众作用， 成员身份的确认既要得到多数人 认可，又要防止多数人侵犯少数人权益；要做好外嫁