第七至十章依授权和依委托行使职权的组织及公务员.pptxVIP

第七章　依授权和依委托行使行政职能的组织案例导入： 以前所讲的田永诉北京科技大学一案，在案中，学校为什么能够行使行政职能呢？一、法律、法规授权的组织 （一）法律、法规授权的组织的概念 是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。（书138页） 行政授权的必要性 （二）被授权组织的条件（三）被授权组织的范围　1．基层群众性自治组织 2 ．行业组织 3 ．工青妇等社会团体 4 ．事业与企业组织 行政性公司，是指以公司的构成要件而成立，从事经济活动，同时又承担某方面或一部分行政职能的组织。 尽管以上企事业单位、社会团体取得了行政主体资格，其原有的组织性质并没有得到改变，还要行使原有的职能。《烟草专卖法》第14条《教育法》第28条《注册会计师法》5。行政机关的内设机构和派出机构（1）行政机构的概念 具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门，根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。　　 （2）行政机构成为行政主体的具体类型　　 ① 行政机关的内部机构。 ②政府职能部门的派出机构。 ２０００年６月１２日，某某市某某村发生火灾事故，烧死二人，烧伤二人。程某某是此次火灾事故中的重伤者之一。事故发生后，程某某认为公安某某分局出完现场后未对事故原因进行调查处理，未按《火灾事故调查规定》履行法定职责，故向法院提起行政诉讼，要求确认公安某某分局不依法履行法定勘查和调查的行为违法。 法院审理后认为，依据《中华人民共和国消防法》第３９条第一款及公安部关于《火灾事故调查规定》第６条的规定，火灾事故调查工作是公安消防机构的法定职责，公安某某分局消防科为公安消防机构，负责辖区内的火灾调查工作。消防科系法律授权的组织，故本案适格被告应为公安某某分局消防科，而原告以公安某某分局为被告不妥。案件审理中，法院告知原告应变更被告，原告表示不同意变更被告，法院遂依《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第２３条第１款、第４４条第１款第３项之规定，裁定驳回程某某的起诉。 公安某某分局还是其内设的消防科应为本案适格被告，关键在于消防科在本案涉及的诉争纠纷中是否享有国家法律、法规的授权。 依照《中华人民共和国消防法》第４条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”第３９条第１款规定：“火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核实火灾损失，查明火灾事故责任。”公安部《火灾事故调查规定》第６条规定：“火灾事故的调查由公安消防机构负责实施。”第７条第１款规定：“火灾事故的调查，按下列分工进行（１）一般火灾事故的调查由火灾事故发生地的县（市、区、镇）公安消防机构进行，……”。可见，《消防法》明确授予消防机构对火灾事故原因调查的权限。火灾事故调查工作是公安消防机构的法定职责之一。消防科作为公安消防机构，其对辖区内的火灾事故进行调查工作，是法律授予它的职权，其在此职权范围内可以自己的名义独立实施行政行为，具有独立的行政执法主体资格。二、行政机关委托的组织 （一）概念 是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。 （二）被授权组织与受委托组织的区别三、行政主体的种类 综上，行政主体可概括如下： （一）行政机关 1．中央行政机关 2．地方行政机关。 （二）法律、法规授权的组织 1．行政机构 2．社会团体 3．事业与企业组织 4．基层群众性自治组织链接资料/淄博市行政主体.doc关于拟公布市级行政执法主体的通知 第八章 公务员案例导入： 1．2003年6月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一，按规定进入体检程序。2003年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据《安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)》确定其体检不合格。依照体检结果，芜湖市人事局向张先著宣布，其由于体检结论不合格而不予录取。那么，政府能否以是乙肝携带者而拒绝录用公民为国家公务员。 2．2001年12月23日，中国人民银行成都分行刊登招录职员的启事广告，招聘专业为法律、经济、计算机、金融等，其中第一项规定招录报名对象为“男性身高168厘米，女性身高155厘米以上”。蒋韬为2002届普通高等院校应届毕业生，身高未到银行规定的高度，但符合其他报名条件。故此蒋韬仅因身高原因，被拒之报名对象的范围以外。蒋韬认为人民银行侵犯了其享有的依法担任国家机关公职人员的