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第三章 行政组织结构列宁—— 给我一个革命家的组织（布尔什维克）， 就能把俄国翻转过来。 组织化的社会(Organization Society)不仅是20世纪社会最大的特征,也是未来社会运作的主要形态. ---------管理学之父彼得·杜拉克(Peter F. Ducker) 第三章 行政组织结构行政组织结构： 是指公共组织内部各要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。 本章所要研究的行政组织结构就是研究行政组织成员如何按照组织目标的要求，结成一定的权责分工关系。科层组织是现代组织结构的主导形式，绝大多数组织以“科层组织”为基础。Company Logo行政组织结构的功能2、组织结构有利于保持行政人员的工作热情，调动其主动性和积极性1、组织结构能有效地促使行政职能目标的实现3、行政组织结构是提高行政效率的前提条件4、行政组织结构是推动公共行政发展的物质基础 5、行政组织结构能促使保持良好的沟通关系第一节 公共组织结构内容一、管理层次和管理幅度1.管理层次行政组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、基层2.管理幅度上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。缺点：组织松散；集体行动难。二、影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素： （1）行政组织工作任务的性质 （2）工作内容的难易程度和近似程度 （3）行政组织成员的素质水平 （4）领导者素质的高低 （5）组织文化的凝聚力 （6）管理信息系统和技术的先进程度Company Logo管理幅度的大小取决于管理者及其下属的基本情况助手的帮助计划的确定性程度工作的难易复杂程度工作的重复性和同质性程度高低空间距离远近信息沟通方式部属的能力与集中化程度组织的制度建设水平组织变革速度第二节 公共组织结构的类型 直线式结构 职能制结构 直线—职能制结构 矩阵式结构公共组织直线结构职能结构矩阵结构直线—职能结构公共组织结构类型展示直 线 式 结 构市长县长县长乡长乡长乡长乡长直 线 式 结 构特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。职 能 式 结 构省长厅长厅长县长县长县长职 能 式 结 构特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又要服从行政主管的指挥。优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合,缺乏整体观念,各自为政。适用范围：实践中应用较少。直线－职能式结构校长教务处人事处人文与公共管理学院工商管理学院法学院直线－职能式结构特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合。优点：综合了两种结构形式的优点。缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成管理上的矛盾。适用范围：目前各国政府基本采用这种结构形式。事业部式结构总经理职能部门职能部门事业部事业部事业部职能部门职能部门职能部门职能部门工厂工厂工厂工厂事业部式结构特点：大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提高管理效率，有利于培养高级管理人才。缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费；各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利益出发，易滋长本位主义倾向。适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团矩阵式结构高层领导职能部门 职能部门 职能部门 职能部门项目小组项目小组项目小组 L4　矩阵式结构特点：将纵向与横向结合起来，形