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试析地方行政管理体制策略 试析地方行政管理体 制策略 这篇试析地方行政管理体制策略，是XX特地为大家整理的, 希望对大家有所帮助！ 环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属 关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定 了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权 限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设 置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问 题。 一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会 把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的 结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理 行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西 方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众 在环境管理中扮演着非常重要的处色。在这方面，我国与西 方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的 环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参 与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。 一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。 我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的 环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调 节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于 能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力, 我国已经形成了 “由国务院统一领导、环境保护部门统一监 管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并 逐步形成了 “五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种 管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的 作用。我国是一个人口人国，自然资源相对较少，环境保护 工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较 为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该 体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还 存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象 比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客 观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。 我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金 字塔”的结构，即屮央设置的环境管理机构数量较多、规模 较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较 强;相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构， 越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差, 环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门 来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严 重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其 中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同 时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门 的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有 效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要 将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理 手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和 已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏 必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及 时到达现场，从而做出快速应急反应[1 ] 0我国地方环境 行政管理体制存在的主要问题有以下儿个方而。 （一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地 方政府存在行为差异。 中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关 于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战 略高度。从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到 改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环 境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。 但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂, 因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境 问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是 邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面 地只追求经济效益。在发展与环境的口标选择上，地方的口 标函数与中央存在差界。中央政府强调全局的经济、社会发 展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于 局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上， 地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾 向。地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府 的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥 有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方 式，尽可能地减少或避免自身利益的损失［2 ］。所以，在 环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学 者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理 为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政 主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下 级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应