第六章行政许可与行政确认.pptxVIP

行政许可与行政确认;我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、地沟油、有毒奶粉……，而没有谁来控制，那么这个世界将会怎样？ 因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。;;; 2000年10月17日，湖北省人民政府根据国务院《殡葬管理条例》颁布了《湖北省殡葬管理办法》（省政府令第204号）。与原令（《湖北省殡葬管理实施办法》省政府令第63号）相比，删除了包括骨灰盒在内的丧葬用品的生产、销售“须报县民政部门审查批准，并经工商部门登记注册后方可开业”的条款。 ???骨灰盒的垄断经营失去政府保护之后，湖北省民政厅于2001年4月29日向全省民政系统下发了对《湖北省殡葬管理办法》的解释性文件（第217号），称：“凡从事殡葬用品的生产、销售等经营活动，均须县以上民政部门同意后，再到有关部门办理相关手续。”这一超越省政府令范围的解释，继续维护民政部门对骨灰盒销售的垄断权，使其具有“合法”性。有的殡仪馆凭借行业垄断，强卖骨灰盒，在死人身上捞钱。有的县民政部门的殡葬管理执法大队对经营骨灰盒的个体户拼命阻挠和大肆查禁，甚至发展到不准丧户自带骨灰盒进殡仪馆装灰，不准将自备的骨灰盒在公墓存放，强制丧户购买其提供的高价骨灰盒。有的县民政部门还与工商部门串通一气，工商部门对个体户拒不办理殡葬用品经营许可证。; 因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。 而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。; ;判断行政许可的标准，应把握几点:;2、行政许可的特点;第三，行政许可是授益性行政行为。 它是赋予相对人某种权利和资格的行政行为，即免除被许可人某种不作为义务，使其可以行使某种权利或者获得某种权利资格。 第四，行政许可是要式行政行为。 行政许可应当遵循一定的法定程序，并以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明，必要时还应附加相应的辅助性文件。这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。;案例分析;3、行政许可的作用; 第三，有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。 比如，法律规定的矿山开采、水资源利用、土地使用、森林砍伐等方面的许可制度，可以促使合理地、经济地利用有限的国力资源，优化资源配置。特别是在现代化社会中，行政许可制度还能控制环境污染，避免因环境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。 ; 第四，有利于控制进出口，发展民族经济，保持国内市场稳定。 行政许可制度成为各国加强经济宏观调控，维护国际间经济贸易正常秩序，保障国家主权和经济利益的重要手段。各国通过进出口产品方面实施许可制度，对一些关系国计民生和民族产业发展的产品实行许可制，予以适当控制，从而促进民族工业的发展，保持国内市场的稳定。 第五，有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。 国家行政主体通过运用行政许可制度，对武器、爆破物和其它危险物品的生产、运输、保管、持有、销售的有效控制；对药品、食品的生产、运输、销售等进行有效控制，从而保证公共安全。为社会经济建设提供一个良好的治安环境。;在我们看到行政许可制度的上述积极作用的同时，我们也要注意到在现代社会，行政许可制度也有其消极的一面，这就是可能会导致腐败现象的产生。 因此，必须对行政许可行为进行规范，并根据社会的发展和需要，调整行政许可范围。 一方面加强社会必须的行政许可制度，从而使行政许可制度依法建立、健全和完善，防止行政管理人员利用行政许可权谋取私利，防止行政许可重叠交叉，提高行政效率； 另一方面取消不必要的许可制度。;二、行政许可的内容 ; 被许可人所获得的权利是被许可人作为公民、法人、组织的权利体系中固有的组成部分。 为了保障权利的正当行使，国家的法律规定了对这些权利行使的法定限制条件，只有具备法律规定的条件，这种限制才能通过行政许可的法律方式加以解除。 这表明，行政许可的内容具有解除行使某种权利的限制的性质，被许可人获得行政许可后，即取得行使某种受法律限制权利，同时也要履行保证解除限制的法定条件持续存在的义务。 ;《烟草专卖许可证管理办法》;2、行政许可的内容; 二是财产权。它是指具有一定物