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第六编 行政赔偿 一、行政赔偿概述 1、行政赔偿与国家赔偿 国家陪偿，又称国家赔偿责任，是指国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家对受害人所应承担的赔偿责任。 国家赔偿的构成要件一般认为有以下几点：（1）侵犯行为主体有严格限制，只有国家机关和国家机关工作人员以及其他组织、个人在法律授权或接受国家机关委托的情况下，才能成为侵权行为的主体；（2）存在损害事实；（3）损害事实和职务行为之间有因果关系。国家赔偿具体而言又包括行政赔偿与司法陪偿，司法赔偿又分为刑事司法赔偿和民事行政司法赔偿。 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 行政赔偿的构成要件：（1）侵犯主体是行政主体，具体包括国家行政机关及法律、法规授权的组织；（2）必须是行政主体行使职权的行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益；（3）必须有损害结果的发生；（4）侵犯行为与损害事实之间必须具有法律上的因果关系。 2、行政赔偿与行政补偿 行政补偿，是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给相对人造成的特别损失，国家给予补偿的制度。与行政赔偿相比，行政补偿具有以下特点：（1）发生的基础必须基于行政机关及其工作人员的合法行为，行政赔偿则很可能是基于违法的职务行为；（2）行政补偿可发生在损害产生之前，而行政赔偿只能对已经造成的损害进行弥补。 3、行政赔偿与司法赔偿 司法赔偿，是指国家司法机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度，其核心为刑事赔偿，还包括在民事审判、行政审判中因司法强制措施、保全措施、执行措施失当所造成的损害赔偿。行政赔偿与司法赔偿在侵权行为主体、发生的基础、归责原则、追偿条件以及赔偿程序上都有区别。 4、行政赔偿归责原则 《国家赔偿法》第2条第1款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”意味着行政赔偿的归责原则包括了违法归责原则和结果归责原则在内的多元归责原则。 二、行政赔偿范围 1、侵犯公民人身权的行为 （1）侵犯公民人身权的行为。例如违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为。 （2）侵犯生命健康权的行为。例如殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 2、侵犯财产权的行为 侵犯财产权的行为包括：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的行为；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为；违法征收、征用财产的行为以及造成财产损害的其他违法行为。 3、国家不予赔偿的情形 （1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生； （3）法律规定的其他情形，此处的法律为狭义的法律，而其他情形的具体内容并没有明确的法律解释。 三、行政赔偿请求人 行政赔偿请求人是指合法权益受到行政机关及其工作人员行使行政职权行为的侵犯而造成损害，向有关国家机关请求赔偿的公民、法人和其他组织。行政赔偿请求人只能是相对方一方，而非行政主体一方，且相对人需以自己的名义请求行政赔偿。 行政赔偿请求人的范围：（1）公民，通常仅限于受害者公民本人，如若受害的公民死亡，其继承人和其他扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害人的继承人包括遗嘱继承人和法定继承人，其他有扶养关系的亲属包括死者生前扶养的无劳动能力者。（2）法人，受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。（3）其他组织，是指合法成立但不具备法人条件，没有取得法人资格的社会组织或经济组织。其资格转移或不转移的适用条件与法人相同。 四、行政赔偿义务机关 行政赔偿义务机关，是指国家接受行政赔偿请求、履行赔偿义务、参加解决行政赔偿争议的行政主体。 根据我国《国家赔偿法》第7条和第8条的规定，我国行政赔偿义务机关的确定有以下几种情况： 1、行政机关作为赔偿义务机关 （1）行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。致害主体为行政机关的，该行政机关为赔偿义务机关。致害主体为行政机关工作人员的，赔偿义务机关为其所在的行政机关，该工作人员并不一定隶属于行政机关，但该机关一定是工作人员行为时职权所属的机关。 （2）两个以上行政机关共同行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使职权的行政机关为赔偿义务机关。需要注意的是共同行使职权致害中，两个以上机关必须具有独立主体资格