第十二章宏观经济政策分析.pptxVIP

第十二章 宏观经济政策分析;第十二章 宏观经济政策分析;西方经济政策可以被区别为两种类型： 一种类型可以说是计划类型，即通过行政命令手段予以执行。如对公用事业的定价，对企业兼并的批准，对金融机构的管理等。 另一种可以说是市场调控类型，即对市场机制进行干预并通过该机制的作用达到政策目标。 本章所论述的财政和货币政策是在较大的程度上利用了市场机制的作用，从而一般被归之于宏观调控的类型。;1.经济政策：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。;财政政策是国家干预经济的主要政策之一。 财政政策：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作出的决策。 要了解财政政策的内容，先必须了解现代西方财政的基本构成。;国家财政由政府收入和支出两个方面构成。 1、政府支出 政府支出：指整个国家中各级政府支出的总和，主要分为政府购买和政府转移支付两类。 1）政府购买：指政府对商品和劳务的购买。如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买是一种实质性支出，是国民收入的一个组成部分。 2）政府转移支付：指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。这是一种货币性支出。转移支付不能算作国民收入的组成部分。;2、政府收入 政府收入主要包括税收和公债两个部分。 1）税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段，是政府财政收入中的最主要部分。西方国家财政收入的增长，在很大程度上来源于税收收入的增长。 2）公债：是政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府财政收入的又一组成部分。政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。中央政府的债务称国债。 政府公债的发行，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策，另一方面又能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩，起重要作用。;变动政府购买支出； 改变政府转移支付； 变动税收??? 公债。;政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。 在总支出水平不定时，政府可以提高购买支出水平，如举办公共工程，增加社会整体需求水平，以此同经济衰退进行斗争，促进经济增长。 反之，总支出水平过高时，政府可采取减少购买支出的政策，降低社会总体需求，以此来抑制通货膨胀。 因此，变动政府购买支出水平是财政政策的有力手段。;例如，在经济萧条时，政府扩大对商品和劳务的购买，多搞些公共建设，就可扩大私人企业产品销路，还可以增加消费，刺激总需求。尽管这样做也会增加对货币的需求，从而使利率上升，影响一些私人投资，但总的说来，生产和就业还会增加。 反之，在通货膨胀时期，政府可采用减少对商品和劳务的购买的措施以控制物价上涨。;政府转移支付也是一项重要的财政政策工具。 一般来讲，在总支出不足时，如经济萧条时期，失业会增加，这时政府应增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加； 在总支出水平过高时，如经济繁荣时期，通货膨胀率上升，政府应减少社会福利支出，降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入，降低社会总需求水平。 除了失业救济、养老金等福利费用外，其他转移支付项目如农产品价格补贴也应随经济风向而改变。;税收作为政府收入手段，既是西方国家财政收入的主要来源，也是国家实施财政政策的一个重要手段。 税收作为政策工具，它可以既通过改变税率来实现，也可以通过变动税收变量来实现，如一次性减税来达到刺激社会总需求增加的目的。对税率而言，由于所得税是税收的主要来源，因此，改变税率主要是变动所得税的税率。 在经济萧条时，需求不足，可采取降低税率、减少税收的措施，给个人和企业多留下可支配收入，可引致社会总需求增加和国民产出增长，从而增加生产和就业，抑制经济衰退； 在通货膨胀时，需求过旺，可采取提高税率、增家税收的措施来抑制通货膨胀。;公债也是一种有效的财政政策工具。 公债的发行，既可以筹集财政策外，弥补财政赤字，又可以通过公债发行与在资金市场的流通来影响货币的供求，从而调节社会的总体需求水平，对经济产生扩张或抑制性效应。因此，公债也是实现财政政策目标的工具之一。;自动稳定器：财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。;西方经济学者认为，要确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，即变动支出水平或税率以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 具体应用原则：逆经济风向而行。 补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。 扩张