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试析开放大学建设之我见 （作者: 单位: 邮编: ） ［论文摘要］建设具有中国特色的开放大学，是摆在全国 电大人面前的一项重大而紧迫的课题。开放大学的建设既需要充分借 鉴国外开放大学在办学定位、服务对象、专业与课程建设、学历教育、 非学历继续教育等方面取得的成功经验，也应该对电大30多年办学 实践过程中的重要地位、质量保障、教学模式进行理性总结。在此基 础上，整合教育资源，落实办学自主权，做好国家、省级开放大学的 协作与分工。 ［论文关键词］开放大学广播电视大学中国特色 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年一 2020 年）》提出，要“大力发展现代远程教育「办好开放大学这为持续深 入推进广播电视大学的改革发展提供了重大契机，标志着开放大学建 设已经跨越电大系统创办以来的愿景描绘阶段，进入了实质性的建设 日程。目前，国家开放大学建设试点已经通过周务院教育咨询委员会 审批，上海、北京、广东、云南、江苏等省市政府均已向教育部提交 了创建本地开放大学的报告及方案。然而，开放大学挂牌容易，如何 建好办优则是一项重大而紧迫的课题。一般而言，事物的发展既有其 内在的逻辑，又与所处的环境及其发展阶段息息相关。因此开放大学 的建设既需要充分借鉴国外开放大学的成功经验，也应该对电大30 多年办学实践进行理性总结，在此基础上努力建设具有中国特色的开 放大学。 —、国外开放大学的成功经验值得重视 远程教育比较研究的一系列成果表明，以英国开放大学为 代表的同外开放大学的经验与教训，其中既包含了带有普遍意义的共 性因索，也包含了带有民族国家甚至校本特质的个性因素。其间的一 些具体举措可以作为办学实践的参照系，那些带有共性的成分则尤其 需要引起我们的重视。 1 ?办学定位 作为人才培养、科学研究和社会服务的组织机构，各个院 校因其不同的办学目标、办学特色、办学层次和办学品味而具有不同 的功能定位。国际知名的开放大学从创办起就打破了传统的精英教育 模式，为社会大众接受高等教育开辟了另一条途径，为一切有学习需 求的国民提供接受教育的机会，并通过政府顶层的法律制度安排得以 确认，为开放大学的办学实践奠定了坚实基础。英国皇家特许状规定， 开放大学要毫无限制地为所有公民接受高等教育提供机会。印度《大 学法》明确指出，开放大学扩大了接受高等教育的机会，是教育民主 化的一种手段，并使教育成为一种终身学习的过程。泰国的开放大学 坚持终身教育的原则，通过提高知识水平、扩大教育机会来提升民众 的生活质量。以色列开放大学则在发展中贯彻“增加平等，扩大开放” 的根本原则。相同的定位构成了开放大学的明显特质，即对教育公平 与民主的庄严承诺。 2 ?服务对象 在构建终身教育体系的过程中。世界各国的开放大学起着 越来越重要的作用。社会对教育与培训的多样化需求赋予开放大学更 多的社会责任，开放大学纷纷拓展服务功能，把广大社会成员作为其 服务对象。其组织形式、课程设计和教学方式也日益趋于完善化和多 样化。各国开放大学在拓展社会服务功能上有许多探索和实践，如： 加拿大阿萨巴斯卡大学积极致力于为社区服务；美国凤凰城大学和 部州长大学发展网络教育，服务于在职人员的能力提升；荷兰开放大 学开设各种终身学习课程满足大众需求；德国开放大学主要承担了高 水准、多形式的硏究任务，并承担了教师职业培训和远距离函授任务； 法国的开放大学为不能升入正规大学的青年开设不同程度的大学课 程，如外语、教师资格备考课程以及在职培训课程，以缓解教师短缺 的矛盾，等等。 3?专业与课程建设 英国开放大学在专业与课程建设中，将学校融入英国高等 教育的大系统，又形成了自身课程建设、多媒体一体化教学、学生支 持服务等诸多方面的特色。在开放大学的课程设计与开发中，所需媒 体的形式和性质既取决于教学需要，也取决于资金预算。其课程组结 构保证了课程开发的高质量，基于教育技术的课程设计和开发实现了 课程多媒体教学包的有机组合，同时将教学过程寓于文字教材中，将 教的过程融入学生学的过程，通过教材替代教师授课来优化教学效 果，从而在远距离开放学习材料的设计开发方面成为世界远程开放教 育领域的领跑者。 在课程教学方面，英国开放大学从建校之初就以课程为单 位组织和实施本科教学。学生有高度的选择权，根据其所得学分获得 证书或本科学位。开放的课程体系使学生能自主组合相关科目而不受 学科界限。从1998年起，其本科教育从以课程为单位转变为以专业 或专业资格为单位组织教学。以纸质教材和音像制品为主的多媒体教 学包有DVD、CD-ROM.计算机软件、网页等，还有一定的在线课 程。所有课程都包含电子学习活动、网上辅导、合作学习、小组自评、 电子图书馆资源查询、计算机视频会议等内容。 4 ?学历教育 国外开放大学大都以高等学历教育为主，具有学士、