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第四章 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 抽象行政行为 第三节 具体行政行为;第一节 行政行为概述;一、行政行为的涵义 行政行为是行政主体(主要是国家行政机关)为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。行政法学界较为通用的观点。 (一)行政行为是行政主体的行为 (二)行政行为是行使行政职权的行为 ; (三)行政行为是具有行政法律意义，对外产生法律效果的行为(法律要素) (四)行政行为的目的在于实现国家行政管理目标 ; 二、行政行为的特征 (一)从属法律性 (二)裁量性 (三)单方意志性 (四)效力先定性 (五)强制性 (六)无偿性 ;行政行为——行政主体——行政职权;▲行政职权的特征 (一)国家强制性。 行政职权是具体的行政权，属于国家权力的范畴。 (二)不可处分性。 行政职权不仅是一种权利，也是一种义务。它是一种维护公共利益的法定的国家权力。 (三)单方性 (四)优益性。 行政优益权由行政优先权和行政受益权构成。 ; 三、行政行为与相关概念的区别 (一)国家行为和行政行为 所谓国家行为，亦称“统治行为’’，或称“政治行为”，是指具有高度政治性、因而排除在司法审查对象之外的、最高国家机关的行为。国家行为和行政行为的根本性区别在于，国家行为只能通过承担政治责任的方式加以监督，而行政行为则可以用直接承担行政责任的方式进行监督。 (二)个人行为与职务行为 ;四、行政行为的分类 行政行为的一般分类 1、行政法律行为和行政事实行为（以是否具有法律效果为标准） 行政法律行为，是指行政主体运用行政权设定、变更或者消灭特定或不特定相对人权利与义务的行政活动。 行政事实行为，是指行政主体运用行政权实现行政目的，并没有产生相应法律效果，但对行政相对人的合法权益产生了实质影响的 行政活动。 ; 2、单方行政行为与双方(多方)行政行为 单方行政行为，是指不需要行政相对人的同意，以行政主体的单方面意思表示即可产生法律效果的行政行为。单方行政行为中??有抽象行政行为，又有具体行政行为。 双方行政行为，是指行政主体为实现行政管理的目的，与行政相对人协商，在双方意思表示达成一致后，才产生法律效果的行政行为。;3、抽象行政行为和具体行政行为 抽象行政行为，又称“制定行政法律规范的行为”，是特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。 具体行政行为，是行政机关在行使行政权过程中，针对特定人或特定事件作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。; 以下以具备某种特征为标准的分类 4、羁束行政行为与裁量行政行为 羁束行政行为，是指行政法律规范已经规定得非常具体，行政主体在处理行政事项作出裁断时，只能因循规定，而毫无裁量余地的行政行为。 裁量行政行为，包括法规裁量和自由裁量两种情形。 ;法规裁量行政行为，是指行政法律规范只对某种行政行为的内容、方式和程序作了一定范围和幅度的规定，允许行政主体在处理具体行政事项时，在法定的范围和幅度内，凭借自身的判断进行裁量的行政行为。 自由裁量行政行为，是指行政法律规范只规定了原则，授权行政主体在符合立法目的和法律原则的前提下，自主采取相应的措施，作出裁断的行政行为。;; 6、无附加条件行政行为与有附加条件行政行为 7、依职权行政行为和依申请行政行为 8、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 9、行政行为的其他分类;▲总体上的分类：;2、非典型行政行为 非典型的行政行为系指由行政主体作出或可以归属于行政主体的，并能产生一定行政法效果，但并不同时具有典型行政行为的诸项要件和特征的行政行为。 （1）行政事实行为 （2）内部行政行为 （3） 双方性行政行为;;关于行政行为的体系;五、行政行为的功能 行政行为的功能，是指某种行政行为对行政相对人的权利、义务所产生的具体影响。 （一)赋予权益和剥夺权益 ;; (二)设定义务和免除义务 设定义务，是指通过行政行为使相对人承担某种作为或不作为的义务。 义务设定的方式：设定作为义务的行政行为“命令”，设定不作为义务的行政行为称 “禁令”。 免除义务，是指由于某种情况的出现而对行政相对人原来承担的或本应承担的义务予以解除。 ;; 六、具体行政行为的成立与合法 1、 行政行为的成立要件是指构成一个行政行为所必须具备的条件。 （1）行政权能的存在(资格要件） （2）行政