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粮食安全之我见 农业经济问题杂志社 李玉勤 010mailto:liyuqin@caas.net.cnliyuqin@caas.cn mailto:nyjjwt@caas.cnnyjjwt@caas.cn粮食安全研究进展1. 粮食安全概念2. 粮食供需形势：3. 生产格局变化4. 存在问题5. 可持续发展6. 需要研究的问题1. 粮食安全概念中国的粮食安全问题：口粮安全/谷物安全/食物安全，生产量安全/供应能力安全，单纯数量安全/数量质量双安全国际定义1996年，粮农组织表述：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才可谓实现了粮食安全。包括个人、家庭、国家、区域和世界各层级。2. 粮食供需形势 十连增11月29日国家统计局公告，2013年全国粮食总产量60193.5万吨（12038.7亿斤），比上年增2.1%这意味着中国粮食产量实现连续十年增长供给形势较好历史上最好时期从粮食库存消费比看，有的品种如小麦已达到60%~70%，一般的品种在40%~50%国际上最低安全标准是17%~18%增产原因官方：组织化、市场化、农业基础设施建设、物质投入、技术手段改善更重要的直接原因则是超量投入，化肥、农药、农膜使用量大增农业增产靠天、化肥农药的局面未得到根本改变，农业增产增效的长期机制还没有完全建立增产因素直接原因是粮食播种面积的增加，粮食播种面积净增超过1.5亿亩多2004-2010年粮食播种面积的贡献为42.1%，粮食单产的贡献为57.9%（王济民，2012）替代效应通过大量进口大豆和棉花，节约土地用于粮食生产，粮食安全系数得到有效提升粮食产量增长主要靠种植作物之间的互换，即将产量较低的大豆种植换成产量较高的玉米、水稻种植需求：丰年缺粮同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大粮食自给率2012年底已跌破90％进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点三大主粮2012年净进口总数为1900万吨中国有望于今年超越埃及成为全球最大的小麦进口国三大主粮作物净进口现常态化3. 生产格局变化主产区：南粮北运——北粮南运对粮食产量贡献最大的省份主要是黑龙江、吉林、内蒙古，东北粮食产量占比逐年提升，华北位居第二粮食品种：2012年，玉米产量第一，水稻退居第二，小麦第三生产格局变化粮食作物内部结构调整：贡献率年均为26%，贡献率最高的年份达到67%区域：东北地区是全国粮食种植结构调整幅度最大、贡献最显著的区域，占结构调整对全国粮食增产总贡献率的70%生产格局变化：粮食作物内部玉米产量高速增长，贡献率达58.1%；稻谷和小麦贡献为27.5%、21.5%；大豆及其它粮食作物的产量下降，作用为负，“贡献率”分别为-1.4%、-5.6%（朱晶等）生产格局变化：玉米增产（朱晶等）玉米与大豆的相对单产增加31%，上涨10.9%，总收益增长了将近50％玉米与小麦的相对单产基本保持不变，但相对价格上升23.9%，“九连增”期间相对单产和相对比价的变化对玉米有利，玉米亩均相对净收益呈不断上涨态势4. 存在问题高强度投入。过度施用化学品：1978年我国化肥使用量884万吨，2010年达到5561.7万吨，增加了5倍多; 而我国粮食产量从3亿吨增加到5.4亿吨，增加了79%。化肥、农药过度使用，造成耕地质量明显下降，边际报酬处于极低的状态种粮比较效益抵：从2007年以来，我国农产品生产价格除2009年外，均以两位数上涨，其中2007年高达18.5%，虽然粮食产量增加和价格上升，但纯收益不升反降，每亩小麦纯收益不足500元环境污染我国化肥年使用量5400万吨，居世界第一利用率低，如氮肥当季利用率仅35%每年农药的使用量30万吨农业部：目前农业面源污染已经成为水环境污染的重要原因全国耕地重金属污染面积在16%以上，在大城市、工矿区周边情况尤其严重广州有50％耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染制约因素农业科技体系难以适应市场经济发展、既有农业增长带来的较大环境代价耕地红线、水资源短缺、气候变化、经济全球化、生物质能源发展、城市化快速进程、农村劳动力非农就业刚性增长粮食生产仍主要依靠增加物质投入，科技进步缓慢，2003-2009年粮食全要素生产率年均下降1.9%，科技对粮食增产的支撑作用有限，粮食生产具有外延性特征5.可持续发展中央经济工作会议提出：切实保障国家粮食安全。以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管注