一肩挑直选模式中的潜在问题与解决思路.pdfVIP

一肩挑直选模式中的潜在问题与解决思路.pdf

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一肩挑直选模式中的潜在问题与解决思路 由村民直选村主任 - 村支书一肩挑, 属于村民自治推进中的制度创新。 这一模式的推出, 对于在村民直接民主背景下有效调适村委会和党支 部之间的矛盾冲突,减轻农民负担,以及推进农村民主政治建设,有 着不可忽视的作用。但必须看到,与制度创新相伴随的,并非全然是 阳光灿烂,一马平川,有时它还会带来乌云密布,荆棘丛生。对于一 肩挑直选模式,我们不应一味地高唱赞歌,而应以实事求是的态度, 直面各种可能存在的问题,提出切实可行的解决路径。 其二,一肩 挑直选中的程序民主问题。民主不仅是一种制度、理念、权利,它还 是一种实际的运作程序和技术。 如果没有可资操作的程序和技术, 民 主政治的功能就不能发挥, 民主理念不能在政治生活中具体化, 民主 权利也就不能为公民所真正享有。 实行一肩挑直选模式, 有一个保障 实体民主的问题,也有一个保证程序民主的问题。程序不民主,实体 民主实际上是达不到的。 对一肩挑直选来说, 无论是从村支书到村主 任,还是从村主任到村支书,都远比单一选村委会主任要复杂一些。 况且,党支部选举相应采取两票制,导入了村民选举的制度安排,比 过去也平添了几分难度。 因此,有必要对公推直选的过程作出明确的 可资操作的具体规定, 包括预选人的产生办法、 预选人与选民的关系、 侯选人的产生方法、正式侯选人的确定、正式选举、村委会干部的确 认方式等,以保证选举过程的公开、公平和公正。与此同时,党组织 的性质毕竟不同于村委会这样的群众性自治组织, 村民以特定的方式 参与党支部选举是否合法, 也需作出清晰的界定与阐释。 从实际操作 层面作出明确的规定并非多余, 相反还是不可或缺的。 近年来农村民 主政治制度建设方面建树颇多, 但惜于大多原则性过强, 操作性不够, 在一定程度上影响了农村民主政治建设的进程, 类似于两委矛盾与此 颇有关联。无疑, 一肩挑直选中的程序民主,是一个值得重视并努力 解决好的问题。 其三,一肩挑直选模式与乡村关系问题。无庸讳言,村民自治运行 中尚存在着一个乡镇政府与村委会关系尚未理顺的问题, 所谓的村治 并不是完整意义的村庄自治。一方面,由于农村党组织的设置,使村 民自治的制度空间和实际功能都受到不同程度的限制; 另一方面, 村 委会本身履行的功能在法律上也与其规定的制度性质有矛盾, 尚扮演 着村民当家人和政府代言人的双重角色。 与此同时,历经多年的磨合, 乡村关系在总体上正处于从传统的行政支配型关系向民主合作型关 系转型的加速期,但矛盾冲突犹存,一些地方还比较突出。在这些乡 村,村民自治并未得到切实推行,所谓的民主选举不过是徒有其表, 民主管理、民主决策、民主监督更是虚有其名。在这种背景下,一肩 挑模式的推出, 是有利于乡村关系的理顺, 还是会促使乡村关系回复 到行政支配型的老路上去,并不是一个在实践中全然解决好了的问 题。村主任与村支书一肩挑,一身而二任,究竟是代表党组织,还是 代表村委会,这种双重角色不可能不在乡村关系的处理上表露出来。 乡镇政府与村委会之间虽然只存在着指导与被指导关系, 但乡镇党委 与村党支部之间则存在着领导与被领导关系, 乡镇政府完全可以通过 村党支部这一组织中介,直接向村委会下命令、发指标,干预村民委 员会自治范围内的事项,改变村委会、村民代表大会的决定,甚至有 的乡镇还可能无视

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