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第 什么是挂职锻炼  如何当好一名挂职干部——在全市选派优秀机关干部到基层挂职锻炼培训班上的讲课提纲同志们：  非常感谢市委组织部、区委组织部和市委党校给我提供了这次与大家面对面交流学习的机会。  今天在座的各位，都是来自市直机关、区直机关的优秀干部，具有较高的政策理论水平和一定的工作实践经验。组织选派你们这些优秀干部到农村基层挂职锻炼，是市委从建设高素质干部队伍的战略高度，深化干部人事制度改革，探索干部培养新途径的一项具有深远意义的重要举措。同时，也为机关优秀干部的成长，提供了接受实践锻炼提高自身素质的机遇，搭建了干事创业施展才华的舞台，对磨练意志、锻炼品质、积累经验、增长才干、提高能力水平都是相当重要的。说实话，今天让我来给大家讲课，着实有些难为情，更有班门弄斧之嫌。  我是从**区政府部门到农村基层工作的，先后担任乡镇、办事处的主要领导职务。二十多年的工作历练实践，使我掌握了一些农村基层工作的基本要求和工作方法，积累了一些实际的工作经验。在大家即将到农村基层挂职村支部书记或副书记之前，我想结合自己在农村基层工作的一些感悟，从“学好一号文件”、“推进民主管理”、“善于当好班长”、“发挥配角作用”、“创新开展工作”五个方面交流一下自己的观点和看法。不足之处，敬请批评指正。  一、学好“一号文件”干好农村工作，首先要了解农村工作，要对我国“三农”问题有一个客观、全面、清晰的认识。这就需要我们对中央关于“三农”问题的“一号文件”学习好、领会好、贯彻好。  改革开放以来，“三农”问题一直是党和国家工作的“重中之重”。  1982年至1986年，中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的“一号文件”，对农村改革和农业发展作出了具体部署。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央“一号文件”再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第7个“一号文件”公布。2006年2月21日，以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”出台。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。  2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。至此，中央在新世纪已连续出台了6个指导“三农”工作的中央“一号文件”。  2010年的1号文件于2009年12月31日下发。这是新世纪以来的第7个中央“一号文件”。文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”发展。  1、今年中央“一号文件”出台的背景新世纪以来的前6个中央“一号文件”都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。今年的中央“一号文件”是在特定背景下出台的，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，具有重大现实意义和长远战略意义。  2009年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，我国农业农村发展取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，总体形势明显好于预期。但是，我们也要清醒地看到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。今年中央“一号文件”主要是考虑了以下三个方面的因素：  一是要用统筹城乡发展的新理念解决“三农”新问题。在新形势下，农业农村也出现了许多新情况新问题，我们要用统筹城乡发展的新理念加以解决。农业农村工作不能就“农”说“农”，要和整个国家的经济社会发展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。要按照中央提出的“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，分析解决农业农村问题。  二是应对国际金融危机冲击，农业决不能出问题。尽管我国宏观经济较早回升向好，但基础仍然不牢，进一步应对国际金融危机冲击的任务还非常繁重。2010年要在国际经济环境更加复杂的条件下保持经济平稳较快发展，大家首先要意识到，必须把“三农”工作做好，这是最基础的支撑，决不能出问题。  三是农业农村形势好的时候，恰恰是容易出问题的时候，要高度警惕。连续6年增产增收后，容易产生麻痹思想和松懈情绪。我国农业农村发展