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大力发展混合所有制经济 王庭亮 摘要党的十六届五中全会要求以大力推进股份制和发展混合所有制经济为主要形式，建立和完善现代 企业制度，实现投资主体多元化。这表明对资本的关注要胜于对企业的关注，尤其是对国有经济而言，应该强化 资本概念，淡化国企陈见”，要由对细胞层面的国企改革上升为国有资产管理体制改革。横向上实行“政资分开”, 建立与行政系统相独立的监督和管理系统;纵向上实行“上下权益分开”，由中央和地方分别代表国家享有所有者 权益。通过大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制 成为公有制的主要实现形式。 关键词 发展混合所有制股份制 企业 早在我国改革开放初期，邓小平在谈到国有企业 改革时，就提出了探索公有制新的实现形式的要求。 随着改革实践的发展，我们党对公有制多种有效实现 形式，特别是对混合所有制的认识不断深化。党的十 四届三中全会提出，随着产权的流动和重组，财产混合 所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结 构。党的十五大报告提出，公有制实现形式可以而且 应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和 组织形式都可以大胆利用；股份制是现代企业的一种 资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。 党的十五届四中全会指出，国有大中型企业尤其是优 势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合 资和企业相互参股等，改为股份制企业，发展混合所有 制经济。党的十六大报告提出，除极少数必须由国家 独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制 经济。党的十六届三中全会在论述公有制的实现形式 时，首次明确提出了要大力发展国有资本、集体资本和 非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体 多元化，使股分制成为公有制的主要实现形式。党的 十六届五中全会要求大力推进股份制和发展混合所有 制经济。可见，国有经济应该“强化资本概念，淡化国 混合所有制有三重内涵：一是多元的所有制结构。 这是就社会层面而言的，其含义是指公有制经济和私 有制经济在同一社会形态中并存，相互融合，互为补 充，共同发展；二是经济运行机制上的混合的经济体 制。其含义是指在资源配置上，既非单纯的市场机制, 也非单纯的计划机制，而是在市场机制起基础性作用 的同时，又有国家的宏观调控，计划与市场各有侧重, 共同调节社会经济生活；三是混合的资产组织形式。 这是就企业层面而言的，它指的是在一个联合体内，公 有经济与非公有经济、劳动和资本等原生的所有制形 式通过一定的资产组织形式，混合为一种次生的所有 制形式，如股份制经济、股份合作制经济、联菅经济等。 -、我国原有企业经营机制存在的弊端及改革取 得的经验 （一）经过不断深化改革，我国国有企业经营机制 已经发生了重要转变，国有经济发展壮大了。但是，目 前仍然还有一部分国有企业不适应发展市场经济的要 求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负 担沉重，富余人员过多，经济效益不理想，生产经营困 难 首先，在企业经营机制上存在许多误区，认为社会 主义实现形式是单一公有制，否认以公有制为主体、多 种所有制经济共同发展的基本经济制度；认为所有制 可以超前发展，忽视了应坚持生产力标准，所有制形式 和结构的选择应由生产力决定，必须以有利于生产力 的发展为第一原则；认为所有制和所有制结构一成不 变，忽视所有制是不断变化的，相互之间是可以转化 的，看不到所有制结构是在这一运动中发展完善的；认 为公有制与其实现形式是等同的，否认公有制与公有 制实现形式的区别，否认公有制实现形式具有多样性。 其次,国有经济布局和结构不合理。在行业分布 上，除必须由国有控股的涉及国家安全和国民经济命 脉的重要行业和关键领域外，国有经济还广泛分布在 其它行业和领域,在一些市场化程度比较高、竞争比较 激烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国有经济的 比重仍然偏高；在股权比重上，国有经济在许多有限责 任公司和股份公司包括上市公司中比重过大，这既不 利于法人治理结构的建立和完善，也不利于很好地实 现同股同权、同股同利G .皂（二）企业改革取得一定成效 .皂 国有企业股份制改革步伐加快°到2004年，15.9 万户国有控股企业中的60%以上实行了公司制改革° 目前，国有及国有控股企业重组上市的有700多家。 近年来，中国石油天然气集团公司、中国移动通信集团 公司、中国联合通信有限公司等一批大型国有企业相 继在境外上市，不仅筹集了大量发展资金，推动了国有 企业现代企业制度建设，同时也促进了国有企业内部 产杈结构的调整和优化. 一批长期亏损、米不抵债的企业和资源枯竭的矿 山退出了市场。1994年以来，全国实施政策性关闭破 产项目3080个，涉及核销银行呆坏账准备金1995.4 亿元，安置职工约530万人。关闭破产政策的实