行政强制法与工商行政强制措施.pptx

《行政强制法》-----行政强制措施; 一、行政强制概述 二、行政强制措 三、法律责任 四、有关问题 ; ; 什么是行政强制？ 所谓行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。 行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。 根据行政强制的目的的不同，可以将行政强制分为行政强制措施和行政强制执行。 ;行 政 强 制;二、行政强制措施;（一）种类与设定 实践中行政强制措施种类较多，名称也是五花八门，需要法律进行统一规范。行政强制法对现行法律法规中规定的强制措施的种类进行了梳理，列举了常见的涉及公民人身权、财产权的四类措施（《行政强制法》第九条），还有一个兜底条款。;（1）限制公民人身自由--法律赋予公安机关的专有职权， 根据相关法律的规定，行政机关在特定情形下可以限制行政相 对人的人身自由。 一是行政相对人处于醉酒、精神病发作等状态，非管制不能 避免行政相对人对其本人造成危害或对他人构成威胁。 二是行政相对人意欲自杀，非管制不能保护其生命。 三是行政相对人存在其他严重危害公共安全或他人人身安全 的情形，非管制不足以预防或救护。 　　我国相关立法规定了多种限制人身自由的方式，包括 人身检查、拘留、强制带离、强制戒毒; 是对公民人身实施暂时 性的限制。 ;（2）查封场所、设施或者财物； 查封是行政机关限制当事人对其财产的使用和处分的强制措施。主要是对不动产或者其他不便移动的财产，由行政机关以加贴封条的方式限制当事人对财产的移动或者使用。 如《食品安全法》第七十七条　县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施： （五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。 查封在法律、法规中规定的比较多，实践中也比较常用。 法律、法规中除使用“查封”外，还经常使用“封存”一词，少数情况下也使用“封闭”、“关闭或者限制使用场所”、“禁止或者限制使用设备、设施”等表述。;（3）扣押财物； 扣??是行政机关解除当事人对其财物的占有，并限制其处分的强制措施。 主要针对动产；一般是异地保存或交由第三人保存，脱离了原有的所有人。 《无照经营查处取缔办法》第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权： (五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物； 扣押在法律、法规中规定的比较多，实践中也比较常用。除了使用“扣押”外，法律、法规规定中还经常使用“暂扣”、“扣留”等。 ;（4） 冻结存款、汇款； 冻结主要是限制金融资产流动的强制措施。包括冻结银行存款、汇款和邮政企业汇款，也包括股票等有价证券。根据商业银行法的规定，冻结存款、汇款，只有法律才能规定。 目前，没有法律赋予工商机关可以行使冻结的强制措施。 《禁止传销条例》第十四条　县级以上工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，可以采取下列措施：（八）对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结。 ;（5）其他行政强制措施。 兜底条款，行政强制法并没有把现行法律中的强制措施都列举出来， 比如，《反法》中规定的责令暂停销售，它也是一种强制措施， 但是强制法并没有列举出来。 ; ;（1）法律可以设定各类行政强制措施---《行政强制法》第十条第一款 　　 ; （2）行政法规、地方性法规可以设定部分行政强制措施-- ---《行政强制法》第十条第二、三款 ;行政法规 ----- 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项（限制人身自由、冻结存款、汇款）和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 地方性法规---- 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项（查封、扣押）的行政强制措施。; （3）法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 其他规范性文件一般包括3类： 国务院部门的规章； 省级人民政府规章，有规章制定权的较大市人民政府制定的规章； 其他的规范性文件，主要是指那些由国家机关制定的不属于立法，但又具有普遍约束力、能够反复适用的文件。 按照制定机关划分，其他规范性文件可以分为立法机关的规范性文件、行政机关的规范性文件和司法机关的规范性文件。 ; （1）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 ; （2）法律中未设定