行政法主体培训讲义.pptx

第二编 行政法主体;第四章 行政主体概述 重点：行政主体的概念和特征 难点：行政法主体与行政主体的区分;第一节 行政法主体的概念;二、行政法主体示意图：;三、行政主体的概念与特征;三、行政主体的概念与特征;三、行政主体的概念与特征;案 例;思考; 点评：治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。;三、行政主体的概念与特征;行政主体范围示意图;1、与行政法主体;案 例;思考;第二节 行政法主体与行政组织法;二、行政组织法: 广义的行政组织法，包括行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法。 狭义的行政组织法，仅指有关规定行政机关的结构、组成、权限等的法律规范的总称。 ;三、行政组织法的主要内容 （一）国家行政机关的性质和法律地位 例：《地方组织法》54条：“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关” 《地方组织法》 55条1、2款：“地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会 常务委员会负责并报告工作”。;三、行政组织法的主要内容 （二）国家行政机关的组织及结构 例：《国务院组织法》第2条第1款规定：“国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。” 第8条和第11条规定：“国务院的基本工作部门为部、委员会，同时根据工作需要和精简的原则，设立直属机构及其下属司（局）、处等”，即为国务院的组织结构。;三、行政组织法的主要内容 （三）国家行政机关的职权 例：《地方组织法》第59条1-10款： ? 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权： （一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； （二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；”;三、行政组织法的主要内容 （四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序 例：《国务院组织法》第8条规定：“国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定。”;三、行政组织法的主要内容 （五）国家行政机关的基本活动原则和制度 例：民主集中制原则，首长负责制原则，工作责任制原则，全体会议制度，常务会议制度等等。;三、行政组织法的主要内容 （一）国家行政机关的性质和法律地位 （二）国家行政机关的组织及结构 （三）国家行政机关的职权 （四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序 （五）国家行政机关的基本活动原则和制度 行政组织法有简有繁，但关于行政机关的性质、地位、组织、职权是其必备的内容。 ;第五章 行政机关 ;第一节 行政机关概述;二、 行政机关的性质——双重性相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。;三、行政机关与其他国家机关比较的特征：;四、 行政机关的分类;2）根据其管理的客体和内容： 职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部 门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审 计等。 专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、 行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。 3）依据其依照法律设置和存在时间的长短： 常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关； 非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。 如：防洪抗灾总指挥部 ;第二节 行政机关的职责与职权; 二、行政机关的主要职权 1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监督权 5、行政裁决权 6、行政强制权 7、行政处罚权 ;三、行政机关的主要管理手段 1、制定规范和发布命令、禁令 2、编制和执行计划和规划 3、实施行政许可 4、征收税费和归于财政资助 5、调查统计和发布信息情报 6、处理和裁决争议纠纷 7、采取行政强制措施 8、实施行政制裁 9、签订行政合同 10、提供行政指导 ;第四节 我国现行行政机