服务型政府转型中的技术治理实践——以12345政府服务热线的乡村经验为例.docx

一.?? 引言：服务型政府转型与技术治理 税费改革前后，我国乡村治理经历了从放任到规范的转变，国家力量开始重返乡村并成为塑造乡村规范型治理秩序的重要变量。加强对村干部权力的管理和约束成为规范村级治理秩序的主要举措[1]。梳理税费改革前后乡村治理的发展线路可发现，我国政府在宏观层面从管制型政府向服务型政府理念转型[2]是推动乡村治理转型的重要因素。税费改革前，管制型政府在乡村治理中表现在两个方面：一是农民是国家进行资源汲取的对象，乡村治理的中心任务是约束农民的不合作行为[3]；二是维持农村社会稳定这一底线秩序。管制型政府时期，农民是国家治理的对象，乡村治理目标是满足国家现代化发展所需的资源和稳定