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转轨时期我国的行政体制改革历程By Arhe1949年我国的行政体制 1949年 10 月 1日, 中央人民政府成立后, 我国成立了称谓为政务院的中央人民政府，下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察4个综合性委员会及其所属部、委、院、署、行、厅共35个。同时，在中央政府以下，省、直辖市以上设立了华北、东北、西北、华东、中南、西南六大区域性地方人民政府。1949年我国的行政体制第一次机构改革（1952—1956）第一阶段：1951年底—1953年底： 1951年12月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到1953年底，政务院工作部门增加到42个。 第一次机构改革（1952—1956）第二阶段：1954年底—1956年底： 1954年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，开始对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。 这次改革将政务院改为国务院，撤消了4个综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。到1956年底，机构总数达81个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。第二次机构改革（1956—1959） 1956年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到1960年。 1958年，撤销合并了国家建设委员会等10多个单位。经过调整，国务院部委减少8个，直属机构减少5个。到同年底，国务院设68个工作部门。 1959年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设39个部委，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，机构总数达60个，比1956年减少21个。第二次机构改革（1956—1959）第三次机构改革（1960—1965）第一阶段：1960年7月至1961年9月 主要集中在中央一级机关。这次干部精简以事业单位为重点，对行政部门和事业单位同时进行精简。经过一年多的努力，在机构方面，中央各部门司局级机关减少15％，事业单位减少26％；行政机关精简1．6万余人，事业单位精简6．5万余人。第三次机构改革（1960—1965）第二阶段：1962年2月至1964年 范围包括中央和地方各级机关。经过近两年时间的努力，中央国家机关在1961年精简的基础上，又精简了1万人。全国共精简81万人。精简下来的干部大多数充实到基层和生产第一线。 与此同时，中央收回五十年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构，到1965年底，国务院部委机构49个，直属机构22个，办公室7个和1个秘书厅，机构数达到79个，为建国后的第二次高峰。 文革及其后初期行政机构设置第一阶段：1966年至1975年 “文革”中，政府机构发生非正常的大变动。1970年，国务院的79个部门撤销合并为32个，其中13个还由部队管理，达到建国以来中央政府机构数的最低点。 1975年，邓小平主持国务院工作，并对各领域进行整顿，与之相适应，国务院工作部门恢复到52个。文革及其后初期行政机构设置文革及其后初期行政机构设置第二阶段：1976年至1981年 1976年，“四人帮”被粉碎后，鉴于当时经济上已处于崩溃，故沿用并发展了五十年代后期的管理体制和机构设置。 到1981年，国务院设部委机构52个，直属机构43个，办公机构5个，国务院的工作部门增加到100个，达到了建国以来的最高峰。 第四次机构改革（1982—1985） 1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次会议通过了全国人大常委会关于国务院机构改革问题的决议。 改革后，国务院的部委机构减为43个，直属机构减为15个，办事机构减为2个和1个办公厅，机构总数共61个。第四次机构改革（1982—1985）成绩： 第一，改革了国务院领导体制。为加强集中统一领导，提高工作效率，减少了副总理的人数，设置了国务委员，由国务院总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议；第二，根据重叠的机构撤销、业务相近的机构合并的原则，