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(完整版)PPP项目政府采购方式的选择及采购流程(完整版) PPP工程政府选购方式的选择及选购流程〔完好版〕2016-01-07政府和社会资本合作形式〔“PPP〞 形式〕是指政府与社会资本在根底设施和公共效劳领域建立的一种长期合作关系。早在2014年9月23日，财政部就发布了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作形式有关问题的通知》〔财金(2014)76号〕，由此，拉开了在全国范围内推广PPP形式的序幕。〔来源：中伦律师事务所：邵学军、李兵〕一、引言为标准PPP工程的识别、预备、选购、执行、移交等各环节的操作流程，2014年11月29日，财政部印发了《政府和社会资本合作形式操作指南〔试行〕》〔财金〔2014)113号，下称“113号文〞〕；2014年12月31日，财政部印发《政府和社会资本合作工程政府选购管理方法》〔财库〔2014〕215号，下称“《PPP 工程选购方法》〞〕，对政府选购PPP工程的流程进展进一步标准。依据113号文和《PPP工程选购方法》，PPP工程选购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性会谈、竞争性磋商和单一来源选购五种方式；PPP工程的一般选购流程包括资格预审、选购文件的预备和发布、提交选购响应文件、选购评审、选购结果确认会谈、签署确认会谈备忘录、成交结果及拟定工程合同文本公示、工程合同审核、签署工程合同、工程合同的公告和备案等假设干根本环节。然而，对于上述五种选购方式的适用条件和详细选购流程，113号文和《PPP 工程选购方法》并未给出进一步的细那么行规定。依据113号文第十七条第一款，“工程采纳公开招标、邀请招标、竞争性会谈、单一来源选购方式开展选购的，根据政府选购法律法规及有关规定执行〞；而对于竞争性磋商的选购方式，113号文第十七条其次款也仅在选购公揭发布及报名、资格审查及选购文件出售、选购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进展了规定，对于竞争性磋商选购方式的适用条件、以及其他选购环节上的流程，113号文并没有进一步规定。因此，在实务操作中，113号文和《PPP工程选购方法》的现有规定并不能满足PPP工程选购的流程性标准需要。为此，我们特对113号文、《PPP项目选购方法》、《招标投标法》〔主席令第21号〕、《招标投标法施行条例》〔国务院令第613号〕、《政府选购法》〔主席令第68号〕、《政府选购法施行条例》〔国务院令第658号〕、《政府选购货物和效劳招标投标管理方法》〔财政部令第18号〕、《政府选购非招标选购方式管理方法》〔财政部令第74号〕、《政府选购竞争性磋商选购方式管理暂行方法》〔财库〔2014〕214号〕等文件进展了系统性的梳理，旨在厘清PPP工程五种选购方式的详细操作流程。二、PPP工程的选购方式的适用条件依据《政府选购法》、113号文、《PPP工程选购方法》、《政府选购非招标选购方式管理方法》、《政府选购竞争性磋商选购方式管理暂行方法》等规定，PPP工程五种选购方式的适用条件如下：依据《政府选购法》其次十七条、《政府选购货物和效劳招标投标管理方法》第四条、《政府选购非招标选购方式管理方法》第四条和《政府选购竞争性磋商选购方式管理暂行方法》第四条等规定，就政府选购的效劳工程，各级政府应当制定公开招标的数额标准。到达公开招标数额标准的效劳工程，必需采纳公开招标的方式进展选购；到达公开招标数额标准的效劳工程，拟采纳公开招标以外的选购方式的，选购人〔即PPP工程的施行机构，下同〕应当在选购活动开头前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。三、PPP工程选购的根本流程(一) 资格预审依据《PPP工程选购方法》第五条，PPP工程选购应当实行资格预审。工程施行机构应当依据工程需要预备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参加资格预审，验证工程能否获得社会资本响应和实现充分竞争。一般的政府选购中，资格预审并非选购的必经前置程序，然而，PPP工程中，无论实行何种选购方式，均应进展资格预审程序。我们理解，这是由于PPP 工程作为一种新型的政府选购效劳、建立了政府与企业间的长期合作关系，政府盼望通过前置的资格预审程序，实现工程施行机构对参加PPP工程的社会资本进展更为严格的挑选和把控，保障工程平安。依据《招标投标法施行条例》、113号文和《PPP工程选购方法》等规定，PPP工程资格预审流程如下：(二)公开招标和邀请招标依据《招标投标法》、《招标投标法施行条例》、《政府选购法》、《政府选购法施行条例》、《政府选购货物和效劳招标投标管理方法》、113号文和《PPP 工程选购方法》等规定，通过公开招标及邀请招标方式选购PPP工程的流程如下：(三)竞争性会谈和竞争性磋商依据《政府选购法》、《政府选购法