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第四章 财政法规制度4.1 预算法律制度4．1．1 预算法律制度的概念及构成1．预算法律制度的概念预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的集中、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。主要有《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法律制度。2．预算法律制度的基本构成预算法律制度是一种法律规范的总称，基本构成有：（1）《预算法》我国在预算法律制度建设方面应该说起步比较晚，于1994年3月22日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过颁布了《预算法》，自1995年1月1日起实行。该法是我国第一部财政基本法律，也是目前我国国家预算管理工作的根本性法律。它在强化预算分配和监督、健全财政预算制度、加强国家宏观调控及保障社会经济健康发展等方面起到了十分重要的作用。（2）《预算法实施条例》为了更好的贯彻实施《预算法》，使之更具有操作性及为预算和预算监督提供更为具体明确的行为准则。于1995年11月22日由国务院颁布了《预算法实施条例》。该条例是根据《预算法》的基本原则和规定制定的，同时它又对《预算法》中的相关法律概念、预算管理的基本方法和预算程序等作了具体的规定。4．1．2 国家预算的概念及原则1．国家预算的概念国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是实现政治经济任务，有计划的集中和分配财政收入的重要工具，是具有法律效力的基本财政计划。主要包括预算收入和预算支出。预算收入的主要来源于税收；预算支出主要用于经济建设、国防、文化教育、科学、卫生及社会福利等事业。2．国家预算原则国家预算原则，是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定国家财政收支计划的方针。主要有以下几点：(一)公开性我国国家预算收入主要来源于税收，国家预算的范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国家预算及其执行情况必须置于人民的监督之下，采取一定形式的公开。（2）可靠性国家预算的每一笔收支项目必须运用科学的方法，依据充分真实的资料进行预决算，不得假定、估算，更不能任意或随意编造，要真实可靠。（3）完整性国家预算的一切财政收支都要在预决算项目中列示，不能造假账、预算外预算。某些国家允许的预算外收支，也必须在预决算中反映。保持预决算的完整性。（4）统一性国家预算要求不管是地方预算还是中央预算都要设立统一的预算科目，每个科目都要按统一的口径、程序计算和填列。确保统一性。（5）年度性国家预算特别是政府预算必须按照法定预算年度编制预算，同时这一预算要反映全年的财政收支情况，不允许将不属于年度的预算的项目内容列入本年度的国家预算中去。要体现年度性。4．1．3 国家预算的作用、级次划分与分类1．国家预算的作用国家预算是国家实现政治经济任务，有计划的集中和分配财政收入的重要工具，也是进行财政分配和宏观调控的主要手段，在保障社会经济持续、健康发展中起到十分关键的作用。主要体现在以下三个方面：财力保证作用国家预算为国家机构正常运转，也为政府实施各项社会经济政策提供了强有力的物质保障。应该说，提供财力保证是国家预算最根本的作用。调节制约作用国家预算是国家的基本财政计划，是进行财政分配和宏观调控的主要手段。国家预算的收支规模可以调节社会总供给与总需求的平衡，预算支出的结构可以调节国民经济结构。因此，国家预算的编制与执行情况对国家和社会经济的发展起到直接的制约作用。反映监督作用国家预算是国民经济的综合反映，预算收支在一定程度上反映了国民经济的发展规模和各项经济建设的基本情况。因此，通过国家预算的编制与执行便于掌握经济的运行状况、发展趋势及出现的问题，从而及时的进行监督并采取相应的对策，促进国民经济的健康持续发展。2．国家预算的级次划分按照我国政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求，根据我国《预算法》规定，国家预算实行“一级政府，一级预算”共分五个级别，具体有：中央预算省级（省、自治区、直辖市）预算；地级市（设区的市、自治州）预算；县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；乡镇级（乡、民族乡、镇）预算；其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算，但不作为一级预算。3．国家预算的分类根据我国国家政权结构和行政区划，按照预算收支平衡的原则。国家预算可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算及单位预算。（一）中央预算中央预算指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）预算组成。包括地方向中央上解的收入数额及中央对地方返还或给予补助的数额。其中，中央各部门指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、党政组织和社会团体；直