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百年教育强国梦 如果追本溯源， 中国的义务教育梦， 要回到 1901 年， 时任大清头等专使大臣张百熙出使英国归来，被派为管学大 臣。这对他而言， 正是一个极好的机会―――出使英国期间， 他一直在细细考察：此弹丸小国，为何船坚炮利，一跃为世 界经济大国？ 张百熙将此归结为“教育” 。被任命为管学大臣不久， 他便将酝酿已久的教育振兴计划进呈朝廷。 1904 年，清政府颁定《奏定学堂章程》 ，规定：“儿童自 6 岁起受蒙学 4 年， 10 岁入寻常小学修业 3 年。埃各处学堂 一律办齐后，无论何色人等皆应受此 7 年教育，然后听其任 为各项事业。 ”义务教育自此在华夏大地生根发芽。 中华民国成立后， 很快接受了义务教育 “免费”的观念。 1912 年 9 月 29 日，教育部公布 《学校征收学费规程》 16 条， 明确规定： “初小、师范、高等师范免收学费” ，并对高小、 中学、大学、实业学校、高等专门学校的收费标准作了具体 规定，对成绩最优者，还由学校减免学费。 许多学校成立后，仿发达国家给学生添置校服，令贫寒 学生苦不堪言。 1919 年 6 月，北京政府教育部向各省区发文， 要求学生不必一律制服： “国民学校施行义务教育，以普及 为主旨，实无一律着制服之必要。 ” 时值内忧外患，各级学校的建立和发展举步维艰，直到 1930 年代， 现代学校仍然堪称凤毛麟角。 安徽大学教授张德 元说， “一般来说一个县里只有一所中学，小学有两所就不 错了。”而在百业凋敝的农村，生活稍像样的农民，也只能 把孩子送到私塾，念上两年“子曰诗云” 。直到 1949 年，全 国学龄儿童的入学率也仅 20 ％。 学校只有富人家的孩子才上得起。张德元教授的父亲当 时进了县立高级学校 (相当于今天的初中 )，一年下来也要几 十块大洋。农村的孩子就读于私塾，只要一年给先生交上三 四斗米，中秋春节时上上贡即可。 民国义务教育面虽窄，但政府财政在学校经费投入和老 师待遇上却较高。张德元举例， “当时普通警察一个月两块 银洋，县长一个月 20 块银洋。而在国立小学，校长一个月 可以拿到 40 块银洋，普通老师拿的俸禄比校长少，但要多 过县长。” 不过自新式教育开办以来，对其“食洋不化”的批评就 一直存在：代价昂贵、普及教育遥不可及，城乡差距进一步 扩大、教育的内在精神并未更新，等等。平民教育家陶行知 曾激烈抨击为“培养小姐、少爷、 ‘高级废物’的教育”。 为普及新式教育， 1935 年 5 月， 国民政府行政院修正通 过《实施义务教育暂行办法大纲》及《民国 24 年度中央义 务教育经费支配办法大纲》 。计划拟于 10 年期内使全国学龄 儿童逐渐由受一二年制义务教育而达于四年制之义务教育。 计划还未行，八年抗战始。 1939 年 7 月 28 日，抗战相持， 国民政府教育部公布 《师 范学校毕业生服务规程》 21 条。其中规定： “6 岁至 12 岁之 学龄儿童，一律受基本教育，免