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《党政机关公文处理工作条例》学习材料一、公文种类 第一节 公文种类及其功能公文种类概述公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。1996年5月3日《中国共产党机关公文处理条例》规定党的机关文种主要有14种。（以下简称原《条例》） 1.决议 6.通报 11.规定 2.决定 7.公报 12.办法、细则 3.指示 8.报告 13.函 4.意见 9.请示 14.会议纪要 5.通知 10.批复2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》规定国家行政机关文种有13种。（以下简称原《办法》） 1.命令（令） 8.报告 2.决定 9.请示 3.公告 10.批复 4.通告 11.意见 5.通知 12.函 6.通报 13.会议纪要 7.议案2012年4月16日《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》） 1.决议 6.通告 11.请示 2.决定 7.意见 12.批复 3.命令（令） 8.通知 13.议案 4.公报 9.通报 14.函 5.公告 10.报告 15.纪要公文种类的功用体现公文性质 。如通报、通知属于告知性、周知性文件。反映行文方向 。如决定、决议是上级决策后要求下级执行，行文方向自上而下。表达行文目的 。如公告、通告均有告知的意思，行文目的是向人告知某一事项。揭示公文特点 。如请示、报告同为上行文，但请示对上级有肯定性要求，报告没有。第二节 新中国成立以来公文种类的变化新中国成立至2000年，我国党政机关共发布了9个有关公文处理工作的法规规章，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定、小调整”。中央办公厅1989、1996年2次印发党的机关公文处理条例，国家行政机关先后7次修订颁布公文处理办法。与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项）两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。第三节 15个文种适用范围《条例》中规定的15个文种，其中意见、请示两个文种的适用范围仍按原《条例》和原《办法》中的内容表述，公告、议案、批复、函4个文种的适用范围亦仍按原《办法》中的内容表述。其他9个文种，根据党政机关公文处理工作的实际，对适用范围的表述作了适当修改，如下表： 文种适用范围表述主要变化对照表　通报：在原《条例》表述中“传达重要精神”之后用“和告知”3个字连接“重要情况”。　纪要：将原《条例》和原《办法》中的“会议纪要”文种名称简化为“纪要”；将原《条例》中“精神”二字修改为“情况”，删去原《办法》中“传达”二字。第四节 文种选用上存在的问题缺少文种使用非法定文种（如调查报告、建议 ）文种重叠(如关于##的请示报告)生造文种（如方案、规划）文种作为公文标题（如公告、函）文种混用（如请示、报告）同类公文使用不同文种错用文种第五节 新《条例》的特点新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理，结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利于提高工作效率。新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及15种文种适用范围界定更加科学。 新《条例》突出强调了公文处理方面的内容，对公文管理要求更全面、严密、具体。 二、公文拟制 第一节 与原《条例》和原《办法》的不同将原《条例》中“校核”和原《办法》中“审核”的概念统一起来，统称为“审核”，虽一字之差，却反映了党政机关公文文稿审核工作的与时俱进。审核与校核相比较，除了要对文稿的形式、格式、表述等常规内容进行把关，更强调从宏观的角度，在政治和政策层面进行把关，从而更加体现办公室在公文拟制方面不可替代的参谋助手作用。增加审议前初核的规定。新《条例》针对“需要发文机关审议的重要公文文稿”，明确规定“审议前由发文机关办公室进行初核”。