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高等学校财务制度 财教 [2012]488 号 第一章 总 则 第一条 为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资 金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政 部令第 68 号）和国家有关法律制度，结合高等学校特点，制定本制度。 第二条 本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、 成人高等 学校（以下简称高等学校）。其他社会组织和个人举办的上述学校可以参照本 制度执行。 第三条 高等学校财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务 规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系， 社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。 第四条 高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制预 算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集 资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算， 实施绩效评价， 提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置 和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防 范财务风险。 第二章 财务管理体制 第五条 高等学校实行 “统一领导、集中管理 ”的财务管理体制；规模较大的 学校可以实行 “统一领导、分级管理 ”的财务管理体制。 第六条 高等学校财务工作实行校 (院)长负责制。高等学校应当设置总会计 师岗位。总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务 工作，承担相应的领导和管理责任。凡设置总会计师的高等学校，不设与总会 计师职权重叠的副校 (院)长。 第七条 高等学校应当单独设置一级财务机构，在校 (院)长和总会计师的领 导下，统一管理学校财务工作。 第八条 高等学校校内非独立法人单位因工作需要设置的财务机构， 应当作 为学校的二级财务机构。二级财务机构应当遵守和执行学校统一制定的财务规 章制度，并接受学校一级财务机构的统一领导、监督和检查。 第九条 高等学校财务机构应当配备专职财会人员。 财会人员应当具备与其 工作岗位相适应的资格和能力。财会人员的调入、调出、专业技术职务评聘以 及校内二级财务机构负责人的任免、调动或者撤换，应当由学校一级财务机构 会同有关部门办理。 第三章 预算管理 第十条 高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度 财务收支计划。高等学校预算由收入预算和支出预算组成。 第十一条 国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、 结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额和定项补助根据国家有关政策和 财力可能， 结合事业特点、 事业发展目标和计划、 学校收支及资产状况等确定。 第十二条 高等学校预算编制应当遵循 “量入为出、收支平衡 ”的原则。收入 预算编制应当积极稳妥；支出预算编制应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。 第十三条 高等学校参考以前年度预算执行、结转和结余情况，根据预算年 度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增减因素和措施，按照预算 编制的规定编制预算。高等学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。 第十四条 高等学校一级财务机构提出预算建议方案， 经学校领导班子集体 审议通过后， 上报主管部门， 经主管部门审核汇总报财政部门