PPP项目的策划和实施方案.pptxVIP

;目 录;一、对政府和社会资本合作（PPP）的理解;对“政府和社会资本合作”的理解;投资项目的划分;PPP的合作主体;7;1990-2005年发展中国家私人部门参与基础设施项目投资;PPP的两种基本模式;10;亚洲国家PPP应用模式分布;PPP不同模式的主要特征;亚行认为，政府推动PPP模式有三大主要动机;政府推动PPP模式有三大主要动机;政府推动PPP模式有三大主要动机;16;17;《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）新36条，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业等领域。 2014.9.21，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 2014.9.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） ;中国的引进及推广;PPP为什么不能仅认为是一种融资模式;PPP模式的三大特征;基础设施可销售性评估框架;基础设施可销售性评估表;基础设施可销售性评估表;25;26;二、 PPP项目的实际操作;PPP项目操作程序;PPP 项目典型运作流程;做好项目前期策划和科学论证;通过竞争机制选择合作伙伴;签订项目合同或特许经营协议;筹组项目公司;把握PPP模式运用的关键环节;建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的风险，双方共同承担不可抗力风险。 建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。 ;应用PPP的具体方式;2、采用政府购买服务、特许经营组合方式 此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以实现财务可持续性，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行，可实施特许经营和政府购买服务相结合。 如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。 ; 3、采用政府购买服务方式 此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。这类项目采用PFI方式。 如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。;PPP项目社会资本合作主体的准入条件;PPP项目社会资本合作主体的准入条件;PPP项目运作的主要工作内容;PPP项目运作的主要工作内容;PPP项目运作的主要工作内容;PPP项目运作的主要工作内容;PPP项目运作的主要工作内容;PPP项目运作的主要工作内容;PPP项目运作的主要工作内容;三、专业咨询机构可以提供的技术支持;专业咨询机构可以提供的技术支持;专业咨询机构可以提供的技术支持;专业咨询机构可以提供的技术支持;专业咨询机构可以提供的技术支持;专业咨询机构可以提供的技术支持;专业咨询机构可以提供的技术支持