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高校预算管理中的问题及改善策略 摘要：按照预算管理工作的先后流程顺序，分别从预算管理思路、 预算编制、预算执行和控制、预算的后期评价和考核等方面将我国高 校预算管理工作的一些问题摆出来，同时说明这些问题的原因，并给 出解决建议。 关键词：预算；高校；管理；建议 如何管理我国高校愈加庞大的预算规模，如何在高等教育办学经 费不足的情况下提升我国高校的办学质量，都促使我国高校正视预算 管理工作作用，提升预算管理工作水平。 我国高校预算管理存有的问题 本文所述的高校预算管理主要是指高校财务预算管理，它是高校 预算管理的重要环节，能够将其定义为高校按照自身战略目标和发展 规划，制定一定时期内的经济活动计划，并最终通过预算执行结果对 高校自身经济活动实行评价、监督和修正的综合机制。 1. 预算管理思路上的问题及分析 部分高校的预算管理工作存有强烈的“时效性”，仅考虑当前会 计年度的计划，缺乏延续性，致使前后预算管理工作思路不一致，预 算管理工作中存有“短视”行为。例如：高校在资金投入上盲目跟风， 内部预算资金安排杂乱无章等。其问题成因主要是这些高校缺乏明确 的发展计划，导致学校的预算管理无法与学校长远发展规划紧密结合， 从而出现预算管理仅仅满足于切块式的分配，使得高校预算与自身的 战略发展相脱节 1。 2. 预算编制方面的问题及分析 部分高校的预算编制工作存有预算编制效率低下，准确性差，造 成预算编制过于松弛 2，直到预算执行过程中才发现预算数据与实际情 况相差过大。其问题成因主要是预算编制缺乏完善的预算编制体系， 预算编制主体单一，预算编制缺乏部门间的配合和良好的沟通协调机 制，不但对整个学校的预算需求合理性缺乏科学判断，而且更难以对 预算编制数据的准确性实行把握，还缺乏完整的预算编制审核制度， 不能对整个学校预算编制的合理性实行验证，严重影响预算在后期执 行中的效果，甚至导致预算与决算的脱节。 3. 预算的执行和控制方面的问题及分析 部分高校在预算执行中随意性很大，预算频繁调整和变更，甚至 出现预算管理仅仅停留在编制阶段，完全没有预算控制的概念，预算 的编制和执行完全脱节。这样往往会出现临时性支出过于频繁，决算 报表反映的数据与预算报表的数据和内容差异过大等情况。其成因主 要是缺乏必要的预算监督和问责机制，预算编制准确与否无所谓，预 算执行缺乏刚性约束。 4. 高校预算的后期评价和考核方面的问题及分析 部分高校往往在当年预算执行工作完成时，就结束了预算管理工 作，既不对当年预算执行情况实行总结，更不对预算执行效果实行分 析和测评，即使对预算执行结果实行评测，其手段和方法也比较落后， 往往导致预算执行中出现的问题无法归纳、提炼和解决，预算管理水 平低下。其成因主要是预算管理体制不健全，缺乏完整的预算执行评 价考核体系，缺乏必要的奖惩机制。 我国高校预算管理相关问题的改善建议 1. 提升高校预算管理的战略地位 第一，把握预算管理整体体系，服务高校发展全局。高校要明确 自身的办学思路，将预算管理工作思路与自身战略发展同步，确定预 算管理的长期方向；同时，预算管理体系要服务和配合高校本身的长 远发展。第二，管理为重，立足高校长远发展。高校在预算管理工作 中必须强调管理职能。高校预算管理不是一年、两年的短期行为，而 是与高校长远规划和发展目标息息相关的管理工作。只有与高校整体 战略相结合，预算管理工作才能发挥其应有的作用，才能持续完善和 提升相关的管理水平和效率。所以，预算管理工作不能只看短期利益， 要从长远角度来实行相关的工作。 2. 做好高校预算编制中的目标确定、编制数据采集汇总和审核等 环节 第一，结合学校发展整体战略，实行预算管理规划。高校预算管 理涉及到整个学校的各项工作，能够看作是高校工作计划的集中反映。 所以，在预算编制前高校首先要做的就是在学校整体战略和规划下确 定预算目标，并做好相关的普及工作，如此使各部门甚至教职员工个 体对学校的规划和发展方向有比较清晰的理解，也促使高校各方面、 各部门的相对应工作计划能够主动配合学校整体工作。只有这样，才 能反映出高校的工作重心和经费投入的方向和重点，为后期的高校预 算编制做好铺垫工作。第二，各方协作，保证预算工作顺利实行。高 校预算是