论行政赔偿的归责原则.pdfVIP

论行政赔偿的归责原则 【正文】： 《国家赔偿法》 1994 年 5 月 12 日由八届全国人大常委会第七次会议通过， 1995 年 1 月 1 日正式实施。 《国家赔偿法》的颁布，是我国社会主义民主建设的一大进程。行政赔偿是国 家赔偿的重要组成部分， 我国的行政赔偿制度最初由 1954 年宪法确立， 现行宪法再次规定， 1989 年《行政诉讼法》有所发展。 1994 年《国家赔偿法》的颁布，标志着我国行政赔偿制 度的进一步完善。 行政赔偿制度的确立与实施将会从很大程序上更有效地保障公民、 法人和 其他组织的合法权益，促进国家机关依法行政职权。因本文专论 “行政赔偿的归责原则 ”，目 的是寻求一种计较合理的制度安排，故本文是从 “制度论 ”角度出发。 行政赔偿制度是指行政机关和行政机关工作人员在行使职权时侵犯了公民、 法人、 其他组织 的合法权益， 由国家向受害人赔偿的制度。 行政赔偿归责原则作为行政赔偿制度的核心部分， 对行政赔偿的其他制度有很大的影响力。 一、行政赔偿归责原则的概述 （一）行政赔偿归责原则的一般性问题 1、行政赔偿归责原则的概念 行政赔偿归责原则的概念是行政赔偿归责原则内容体系的理论基石。 它对于确定国家赔偿责 任的构成以及免责条件、 举证责任的负担及承担责任的程度具有重大的意义。 归责原则起初 是在民法理论领域中广泛使用。 “归责 ”是指行为和物件造成他人损害后应根据何种依据行使 侵权行为人、物件所有人、使用人承担赔偿责任。德国拉伦茨指出： “负担行为之结果，对 受害人言，即填补其所受之损害 ”。所谓 “归责原则 ”是指确定侵权行为承担责任的依据。行 政赔偿归责原则是指确定行政赔偿责任由国家承担的责任的前提和条件。 归责原则在行政赔 偿中处于核心地位，具有以下的功能： （注释 1） （1）归责原则体现了行政赔偿的价值取向。行政赔偿要达到什么样的目标，可以在规则原 则中体现出来，规则原则承载着行政赔偿的价值目标，是连接赔偿目的与具体制度的桥梁。 如采用违法归责原则， 意味着行政赔偿不仅要救济受害人， 而且旨在为行政机关的活动设定 标准，行政机关及其工作人员必须在法定范围内活动，违法致害的行为要导致赔偿的后果。 若采用无过错原则， 则意味着在行政管理活动中， 不管行政机关有无过错， 只要给行政相对 人的合法权益造成了损害， 就要承担赔偿责任， 这一归责原则不是建立在制裁的基础上， 而 以补偿为主要目的。 （2 ）归责原则是构成要件的基础和前提，对赔偿构成要件起决定作用。赔偿构成要件以归 责原则为核心， 是归责原则的具体化。 不同的归责原则决定了构成要件的不同内容， 如采用 过错原则意味着以行为人的主观过错或客观过错为构成要件， 若采用违法原则就必须以致害 人的行为违法为构成要件。 （3 ）归责原则决定了可引起行政赔偿的行为范围。致害行为能否引起行政赔偿是由多种因 素决定的，如行为性质、损害结果等。其中，致害行为应当具备何种可责难性才导致赔偿， 这一标准是由归责原则确定的。 如采用违法归责原则， 意味着行政机关及其工作人员的违法 行为导致行政相对人合法权益损害的， 可引起赔偿； 合法行为导致行政相对人合法权益损害 的，只引起补偿而不引起赔偿。 （4 ）归责原则直接影响到行政赔偿的程序。首先，它决定了举证责任的内容和分担。如采 用无过错责任原则，