谈谈城乡道路客运一体化的发展.pdfVIP

谈谈城乡道路客运一体化的发展 一、城乡道路客运一体化 内涵与发展意义 l ·概念界定 20 世纪 90 年代，在我国道路客运大力发展和城乡道路客运管理 体制转轨的情况下， 全国各地纷纷提出在道路客运行业实行城乡客运 一体化发展。那么。什么是城乡道路客运一体化呢 ?到目前为止，人 们对城乡道路客运一体化的概念及内涵并不十分清楚，可谓仁者见 仁，智者见智， 有相当一部分人把农村客运公交化和城乡道路客运一 体化混为一谈， 认为实施城乡道路客运一体化就是推行农村客运公交 化。其实，农村客运公交化只是农村客运的一种组织形式，是人们在 探索城乡道路客运一体化过程中对于农村客运提出的一种改革方向， 并没有包括城乡道路客运 体化的全部。 也有人认为城乡道路客运 - - 体化即长途客运，城市公交客运，出租客运统一管理的一种管理休 制。我认为城乡道路客运一体化发展是一个国家城乡经济发展到一定 水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程。 For personal use only in study and research; not for co mmercial use 我们认为给城乡道路客运一体化下定义应注意以下儿个方面的 因素 : 第一，城乡道路客运一体化是发生在城乡道路尤其是农村道路十 分畅通，场站等基础设施水平比较高， 城乡客运实现网络化运作的时 期。这是城乡道路客运一体化发展硬件方面应满足的基本要求， 是一 体化发展的前提。 第二，城乡道路客运一体化是一个渐进和逐步完善的发展过程， 而不是结果。 受社会经济发展水平的影响， 生产力的不同发展阶段呈 现出不同的发展程度，不同国家和地区发展程度也不同。 For personal use only in study and research; not for commer cial use 第三，城乡道路客运一体化是双向的，不是单方面的。并不是 套用城社客运及城市客运的发展模式来发展农村客运， 也不是农村客 运公交化，而是两者相互吸取有益于自身发展的积极因素， 相互促进， 协调发展的双向演变过程。 第四，城乡道路客运一体化发展并不是说最终达到城市客运和农 村客远完全一样， 没有差别， 不应简单地认为是缩小甚至是消灭城乡 客运差别的过程， 而应是在具体实施过程中注重两者内部以及两者之 间的有效衔接。 第五，城乡道路客运一体化发展不单是道路、 场站等基础设施即 硬件方面的一体化，还包括管理体制、运行机制、经营方式等软件方 面的一体化。后者相对来说更重要，较难以理顺，是发展的重点与难 点。 第六，城乡道路客运一体化发展的关健是实施统一、协调、高效 的城乡道路客运综合管理， 以先进的管理技术为手段。 以法制和体制 为保障，充分发挥政府、市场、公众的各种作用和组合忧势，不断维 护与更新道路交通基础设施，逐步理顺管理体制、运行机制，为减乡 居民提供更多更好的客运服务。 基于以上分析，城乡道路客运一体化的定义可以是 : 城乡道路客 运- 一体化是在城乡道路十分畅通、场站等基础设施比较完备，城乡 道路客运网络体系高效运作的条件下， 城乡道路客运相互融合， 综合 利用各种客运资源争取效益最大化和服务水平不断地提高， 以达到城 乡道路客运在管理体制、 运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。 2 ·推进城乡道路客运一体化发展的意义 城乡道路客运一体化发展，实行交通部门一家管理整个道路客 运的新体制