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什么是社会团体？ 《社会团体登记管理条例》第二条规定：“本条例所称社会团体， 是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动 的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社 会团体。”但人民团体不同于上述社会团体的概念。《社会团体登记管 理条例》第三条第二款规定：“下列团体不属于本条例规定登记的范 围：(一)参加中国人民政治协商会议的人民团体；(二)由国务院机构 编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；(三)机关、团 体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团 体。”群众团体是一个约定俗成的说法，范围可大可小，没有严格的 界限。所以，应将人民团体区别于一般的社会团体，更要区别于自发 组织或者单位内部的群众团体。 在我国，“人民团体”应该是一个政治范畴的概念，人民团体的称 谓具有较强的政治含义和历史渊源。《宪法》序言中规定：“在长期的 革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和 各人民团体参加的……广泛的爱国统一战线。”从第一届中国人民政 治协商会议开始，人民团体就是政协的重要组成部分。《中国人民政 治协商会议章程》第二十条规定：“中国人民政治协商会议全国委员 会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体……组成，设 若干界别。”其中人民团体包括“中国共产主义青年团、中华全国总工 会、中华全国妇女联合会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联 合会、中国科学技术协会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国归国 华侨联合会”8 个人民团体。例如中国人民政治协商会议第九届全体 会议参加单位共 34 个，其中包括中国共产党、8 个民主党派及无党 派民主人士、8个人民团体、13个界别和3种特邀人士。所以，严格 地说，人民团体是指参加中国人民政治协商会议的8个团体，即工会、 共青团、妇联、科协、侨联、台联、青联、工商联。 但如果将《划拨用地目录》中的“人民团体”严格界定为上述参加 中国人民政治协商会议的8个人民团体，也是有失偏颇的。《中共中 央办公厅、国务院办公厅关于印发〈21 个群众团体机关机构改革意 见〉的通知》中规定，中编办直接管理的是21 个群众团体，具体包 括：中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇 女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协 会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、 中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易 促进委员会、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、中国人民外交 学会、宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想 政治工作研究会、中华职业教育社、中华全国工商业联合会。