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现代企业的全面预算管理审计探析 一、全面预算管理的内涵和作用 全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，是利用各种预算 对企业各部门、 各单位的各种财务及非财务资源进行分配、 考核、控 制，以便有效地组织和协调生产经营活动， 完成既定经营目标的重要 手段。企业管理者可以通过全面预算管理，实现如下目的： 1. 控制风险，实现企业的经营战略目标。全面预算管理可以初步揭 示企业下一年度的预计经营情况， 预测其中的风险点所在， 采取相应 的防范措施， 从而达到规避与化解风险的目的。 另外，它以企业的总 体战略为出发点，本质上是对未来发展的一种管理，通过确定短期、 中期以及长期预算目标，全面实现企业经营战略目标。 2. 权责明确，便于绩效考核。预算管理对企业各个部门和成员在预 算编制、执行、控制、评价中将权、责、利关系全面规范。另外，全 面预算管理是绩效考核的基础， 科学的预算目标值可以成为公司与各 责任单位绩效考核指标的比较标杆。 同时，管理者也可以根据预算的 实际执行结果去不断修正、 优化绩效考核体系， 确保考核结果更加符 合实际，真正发挥评价与激励的作用。 3. 预算目标层层细化，实现企业资源的合理配备。使各部门的工作 目标具体化、数量化、明晰化可以引导企业各项活动正常有序进行， 防止偏差。 另外，它有一部分数据会直接衡量下一年度企业财务、 实 物与人力资源的规模， 可以用来作为调度与分配企业资源的重要依据 之一。 二、企业全面预算管理存在的问题 1. 预算编制中存在的问题。 预算编制中存在的问题一般有五种情况： （1）预算编制方法单一化。一些企业在编制预算时，主要采用固定 预算，使用增减量预算编制方法。 虽然该办法有编制方法简便、 承认 历史水平的合理性等优点， 但它在很大程度上具有主观性， 致使预算 的编制未能真正起到提高效率的作用。 至于滚动预算、 零基预算、 弹 性预算、作业成本法等方法很少使用，片面强调预算指标的强制性， 缺乏科学性与指导性。 （2）预算编制程序不合理。现代预算理论将预算编制方法分为强加 式预算和参与式预算两种。 目前多数企业在预算编制过程中只有财务 和计划部门参加，生产经营和市场营销等部门基本上不参与预算编 制，有些基层单位出于种种考虑， 往往还人为调节预算基数， 预算编 制严重缺乏依据，导致预算指标失实。 （3 ）预算编制过繁过细。在现实工作中，有些企业在编制预算时过 于注重细节， 花费了过多的时间、 精力和财力， 使预算工作成为了负 担。比如，有些企业预算编制工作往往从本年的 11 月份开始着手， 延续到第二年 4 月份才收尾，历时半年之久。 （4 ）预算编制内容不全面并且缺乏战略导向性。如果预算编制内容 不完整、 涵盖范围不全面， 在预算执行中必然会有较多调整， 影响预 算的严肃性。有些企业没有实行综合预算，把预算与财务预算等同， 预算和其他非财务指标的设计也仅仅停留在部门的层面， 没有形成一 个上下贯通的全面预算指标体系。 （5