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浅谈加强政府采购合同管理的必要性 浅谈加强政府选购合同管理的必要性洛南县政府选购中心郝志雄政府选购合同是政府选购活动过程中的重要文件，选购合同不仅是合同双方权利、义务的主要表达，也是政府选购结果的最终见证，还是政府选购监视管理部门对政府选购活动进展监视管理的重要根据,更是联络标中和标后两个阶段工作的纽带，依法订立和履行合同既有利于稳固招标选购成果，也有利于实现政府选购的目的。因此，加强政府选购合同管理至关重要。一、政府选购合同管理存在的突出问题1、思想认识不够到位，影响政府选购效率政府选购过程大致分为两个阶段，即选购阶段和合同履行阶段。在选购阶段，选购人或其他托付的选购代理机构根据法定的方式和程序确定中标供给商，也就是合同的订立阶段。合同订立后，选购人和供给商依法履行合同义务。据笔者调查,发觉一些地方对政府选购的监视管理存在着“重选购阶段、轻合同履行〞的状况。中标供给商确定之后，对于如何依法签订政府选购合同，如何依法监视合同当事人履行合同义务以及如何处理合同争议等问题不够彻底重视。此外，由于政府选购合同适用《合同法》，个别人员对政府选购合同的性质、监管职能等根本问题也产生一些误会，出现一些误区。即：片面地认为合同履行就是一般的民事经济行为，不肯定施行有效的监视管理。2、签定选购合同不够准时，缓慢施行政府选购工程《政府选购法》第46条明确规定，选购人与中标、成交供给商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，根据选购文件确定的事项签订政府选购合同。但个别地方在实际工作中，有时出现选购人与供给商未按规定时间签定政府选购合同，影响了政府选购员工程的施行进度。据实地调查，造成这一问题的缘由主要有以下3种状况：一是选购人对选购结果不够满足.二是供给商不能履约.三是发生供给商质疑、投诉。对于如何处理这类问题，《政府选购法》只原那么规定了当事人应担当法律责任，但就如何区分不怜悯况，适用何种法律如何处理却没有详细明文的规定。3、所签合同与文件不全都，导致政府选购不完好政府选购合同应当根据选购文件确定的相关事项仔细签订，不得进展本质性变更选购文件确定的全部内容，特殊是招标工程和招标文件所确定的详细内容。但在实际工作中，少数选购人与供给商没有完全根据选购文件确定的事项签订合同，最常见的情形是选购人与供给商进展商务会谈，所签订的合同与选购文件不完全全都。4、擅自变更合同当事人，影响选购合同的监视管理《政府选购法》第五十条规定，政府选购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。但规定了两种可变更的法定情形，一是政府选购合同履行中，选购人需追加与合同标的一样的货物、工程或者效劳，在不转变合同其他条款的前提下，可以与供给商协商签订补充合同，但全部补充合同的选购金额不得超过原合同选购金额的百分之十；二是政府选购合同连续履行将损害到国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更，中止或者终止合同。有过错的一方应当担当赔偿责任，双方都有过错的，各自担当相应的责任。但在实际工作中，有的当事人擅自变更货物的规格型号、追加的数量超过合同金额的、选购人擅自终止合同的履行。造成这种状况的主要缘由是，合同当事人往往认为，政府选购合同适用合同法，属于民事合同，而民事合同的当事人，可以通过协商变更、解除或终止合同。《政府选购法》对于擅自变更、解除或终止合同的行为，也未规定其相应的法律责任，财政部门对于合同当事人的上述行为也难以进展依法处理，影响政府选购合同的监视管理。5、合同验收不够严格，简单引起合同纠纷。《政府选购法》第四十一条规定，选购人或者其托付的选购代理机构应当组织对供给商履约的验收。大型或者冗杂的政府选购工程，应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并担当相应的法律责任。验收的主体包括选购人、选购代理机构和国家认可的质量检测机构。但在实务中,却发觉选购代理机构根本上不介入合同的验收,没在严格根据政府选购法验收.使验收环节特别薄弱，由此导致质量问题.甚至引进合同纠纷。6、不准时报送选购合同，减弱了监管力度依据《政府选购法》第四十七条规定，政府选购工程的选购合同自签订之日起七个工作日内，选购人应当将合同副本报同级监管部门和有关部门备案。但目前个别地方尚未建立合同的备案制度，主要缘由是受人员和保管场所的限制。一些地方在付款时将合同作为申请付款的材料报送，在合同履行前，监管部门无法理解合同的详细内容，也就难以对合同进展跟踪检查，合同当事人在合同履行过程中假如变更合同,监管部门难以监视和管理。二、加强政府选购合同管理的建议和对策1、完善管理制度，加强监视检查，杜绝管理破绽根据相关规定的工作实际,制定出严格的管理制度,明确各自工作职责、详细方法和措施.实在加强政府选购合同管理.建议从四个方面加强管理:①