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公证滥用防治 一、滥用公证的概念和情形 所谓滥用公证，是指公证当事人或非当 事人为了某种利益，通过利用公证或冒用公 证，滥用公证权利和公证文书，来达到规避 风险或获取不当利益的目的。结合实践，滥 用公证大致可以分为五类情形。 第一类是提 供虚假证明材料或作虚假陈述骗取公证书。 现在公证文书的使用范围很广，出国、商业 往来、遗产继承、招投标等都会用到公证文 书。许多人为了其不法目的，在公证中提供 虚假证明材料或作虚假陈述。 提供虚假材料 既包括非法的证明材料，如伪造的身份证件、 文凭等，也包括出具单位真实但内容虚假的 证明材料，如学校出具的虚假的成绩证明。 作虚假陈述也包括当事人向公证处隐瞒事 实或捏造事实，也包括串通他人提供虚假的 证言。虽然公证法规定了提供虚假证明材料， 骗取公证书的需承担法律责任，但现实中， 很少有当事人因骗取公证书受到法律制裁。 而由于当事人具有欺骗的主观恶意， 公证处 往往防不胜防，承担不利后果的也往往是公 证处。 第二种滥用公证的情形主要就是为转 嫁风险而利用公证。 公证法规定了公证员的 审查核实责任及错证赔偿制度，这在一定程 度上刺激了人们利用公证来规避风险。 如在 商业交往中，双方因不熟悉而相互不完全信 任的情况下，往往会寻求公证，从而让公证 承担起主体资格、合同内容等的审查责任。 如果公证处未能严格审查的， 原本当事人的 商业风险也会转化为公证处的责任。 转嫁风 险的情况还包括有关单位只有在某些复杂 问题时会要求公证。虽然说公证要发展，承 担风险也是不可避免的，但在人们存有为转 嫁风险而公证的故意时， 公证处的风险无疑 会大大增大。如轰动一时的“西安宝马”事 件，本人认为就是典型的转嫁风险的行为。 当事人显然事先就有作假的故意， 但通过办 理公证，让公证员成了替罪羊。 第三种滥用公证表现为无限度的夸大 特定的证明对象和证明内容。真实性、合法 性并不是在每个公证当中兼备的， 往往有所 侧重。公证书在更多的时候是以第三方作证 的方式来证明行为或事实的真实、合法。公 证证明的范围也越来越细化， 很少对整个事 件、行为进行证明，而是越来越多地采用证 明其中一个事项、一个环节或证明事件、行 为的外在的真实性合法性的办法。这是因为 科学的发展，越来越多的行为需要有专业人 士完成或借助一定的仪器设备，公证员只能 证明眼见的行为、过程的真实性，对专业人 员和仪器设备的工作只能从程序上予以证 明，对实质内容是不敢证明的，也就是说对 证明对象的合法性通常不予证明。 但有些当 事人为了达到自身目的， 会故意对公证内容 进行歪曲。如在汽车节油大赛中，公证处往 往是对所有参赛车辆的行驶里程和耗油量 进行证明。而主办方一般只用到冠军的成绩， 在宣传的时候就成了 “ XX车经公证百公里 耗油X升”。这就是故意曲解公证，作夸大 性的宣传的例子。还有的如媒体曾炒得沸沸 扬扬的“处女公证”①， 实际上就是公证处 对有关医疗机构出具的处女鉴定证明进行 了真实性的公证。而人们一曲解，媒体一夸 大,就成了公证处直接来证明是否处女了。 可见夸大或曲解公证对象和内容的对公证 事业的危害也很大。 或曲解公证的范围和作用每一项公证都有 或曲解公证的范围和作用 每一项公证都有 滥用公证的第四种就是打擦边球，通过 混淆法律关系，将公证书另作他用。公证都 采取一事一证的方式，并且每个公证的作用 各不相同。比如出生公证和亲属关系公证， 有时候在内容上所显示的关系是同一的， 但 在现实中并不能代替使用。而将公证书另作 他用或者在法律关系明确、 公证事项也明确 的情况下要求采用另外的公证事项， 这一方 面是由于有些当事人为了简便手续、 减少支 出或故意借用公证的名号； 另一方面是有关 的公证书使用接收单位不了解公证， 不明白 公证书特定的证明内容和范围及由此而决 定的公证书使用效力，很多单位往往只说有 公证书就行。本人就碰到过一个此类案例： 一人死亡在银行留有存款，其配偶想取出存 款，来公证处咨询，答复要办理继承公证。 当事人嫌继承公证太麻烦，就去银行沟通。 结果银行来电话说只要有公证就行了， 并表 示可以由该配偶发表一个声明， 愿意承担其 一个人支取该笔存款的所有法律责任。 姑且 不论这份声明书公证的法律意义和实际使 用效果，也不管公证处可能要承担的法律风 险。在此案中，继承关系很明确，任何公证 员都知道应办理继承公证。 可当事人怕麻烦, 银行又不了解公证，如果公证处就出一份声 明书公证书，那显然是自己打自己的嘴，自 己同意当事人滥用公证，此类作法一旦开了 先河，以后可能就不会存在继承公证了。 滥用公证的第五种情形就是伪造公证 文书或没有公证而冒用公证名义，虚构公证, 这种情况往往是不法分子用于诈骗，本身就 是一种违法行为。伪造公证文书和冒用公证 名义