PPP项目财政承受能力论证的10个常见误区.pdfVIP

PPP 项目财政承受能力论证的 10 个常见误区 转于无讼阅读。 笔者在为众多 PPP 项目提供咨 询服务的过程之中， 有机会了解到各个 PPP 项目开展的财政 承受能力论证情况， 在这些项目中， 有做得很好的论证报告， 但也有些 PPP项目的财政承受能力论证， 却陷入了一些误区， 笔者将这些常见的误区整理出来，以供各位参考、指正、讨 论。一误区之一 :认为只有政府付费的 PPP 项目才有必要开展 财政承受能力论证 为什么把此种误区列为本文的第 一个论点，是因为在实际工作中，不怕遇到不懂的人，最怕 遇到懂一些的人，就像学写字一样，老师说， “一”字是横 着画一笔， “二”字是横着画两笔， “三”字是横着画三笔， 然后学生很聪明， 以为万事皆有规律， 也认为万事都很简单， 不就是画几笔嘛？！学生就认为把所有的都学到了，然后把 老师炒鱿鱼了。在 PPP 项目中，也存在此种情况，认为财政 承受能力，财政承受能力，不就是只有在财政掏钱的时候才 论证嘛？！而且并不是所有的 PPP 项目都需要财政掏钱，比 如使用者付费或者使用者付费加可行性缺口补助的 PPP项目 就不需要财政掏钱，既然不需要财政掏钱，还需要做什么财 政承受能力论证？！ 这就是一个典型的误区。但误区 在哪？ 误区是，即使是使用者付费或使用者付费加可 行性缺口补助的 PPP 项目，政府并非不掏钱。当然，在这种 误区里面，有正确的地方，那就是：第一，正确划分了 PPP 项目的类型： 政府付费类 PPP 项目、使用者付费类 PPP 项目、 政府付费加可行性缺口补助类 PPP项目和使用者付费加可行 性缺口补助的 PPP 项目；第二，正确表达了财政承受能力论 证是论证政府在掏钱时有无掏钱的能力。但并不能简单的认 为，使用者付费类 PPP 项目或使用者付费加可行性缺口补助 的 PPP 项目就不需要政府掏钱。理由如下： 第一，该 PPP 项目是否需要由政府和社会资本方共同出资设立项目公 司？答案如果是肯定的， 那么，政府方出资项目公司的资金， 就需要政府掏钱。 既然需要政府掏钱， 不管是哪一类型的 PPP 项目，是否也需要做财政承受能力论证？！当然，有些 PPP 项目设立项目公司时，政府方出资的主体不是政府，而是作 为政府出资人代表的国有企业，国有企业用它的自有非财政 性资金出资，就不需要用到财政性资金，也就不需要做财政 承受能力论证，这种说法对吗？对于答案，要看接着的第二 点分析。 第二，该 PPP 项目在运营维护期是否需要政 府补贴？答案如果是肯定的，即使在设立项目公司时，政府 方的出资资金是由政府出资人代表的国有企业用其自有非 财政性资金出资的，也需要进行财政承受能力论证。是不是 这个道理？！当然，如果在 PPP 项目的运营维护期，也不需 要政府补贴，是不是也就不需要进行财政承受能力论证？