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机关事业单位编外临时用工现状分析及建议 机关事业单位编外临时用工现状分析及建议编外临时用工是机关事业单位非正式员工的一种统称。为全面、精确把握状况，6月初，三门县编委办专题对全县机关事业单位编外临时用工状况进展了调查摸底。调研发觉，局部机关事业单位编外临时用工人员呈逐年增多之势头、管理比拟混乱、劳动纠纷增多，成为机关事业单位机构编制监管盲区，干部群众反响剧烈，必需引起高度重视。一、根本现状及问题此次调研，主要实行部门自查和随机抽查的方式。调研中发觉，截止时间为2012年6月份，全县机关事业单位共用法编制外人员1200人，占全部行政事业单位编制的14%。从分布状况看，全县共有53个机关事业单位用法了编外人员，占全部机关事业单位的59%，其中卫生系统各医院编外人员328人，公安系统协警167人，播送电台116人，分别占27.3%、13.9%、9.7%。从用工状况看，编外用工岗位分为后勤效劳岗位、技术性岗位和管理帮助性岗位三类，主要集中在驾驶、打字、门卫、保洁以及其它帮助管理等岗位。从年龄构造看，50岁以上171人，占14.3%；30—50岁579人，占48.3%；30岁以下450人，占37.5%。从审批状况看，经人事编制部门批准的43人，主管部门批准的有202人，单位自聘955人，经有关部门批准的占编外用工总数20.4%。由于缺乏政策标准和有效监管，编外用工已成为机关事业单位缓解人力资源冲突的一个主要手段，从调查状况看，我县编外用工存在以下四个方面问题：一是编外用工随便性大，管理不标准。相比于行政事业单位“扎口管理、凡进必考〞的录用政策，编外人员的用法方式、薪酬标准通常取决于单位领导个人意愿。同时，各部门单位对编外人员的聘用、管理、社会保险、劳动合同签订、薪酬等没有制定相应的制度，对用法编外人员缺乏严格的方案性，根本上是由部门单位领导说了算，随便性比拟大,管理也不标准。二是编外人员的待遇参差不齐。通过调研发觉，一些部门单位对用法编外人员未签订劳动合同，未交纳社会保险。调查发觉，有签合同的964人，签合同率80.3 %；参与保险的799人，编外人员参保率66.6%。也就是说，尚有近1/5的编外人员未签订合同和1/3的编外人员未参与社会保险。同时，编外人员同岗不同酬，单位与单位间福利待遇参差不齐的现象比拟突出。犹如一乡镇的编外人员，分为乡镇聘、站所聘，待遇都不一样；不同乡镇从事同一岗位的编外人员，待遇也不一样。三是社会保险缴纳的刚性要求与各单位财力承受力弱之间存在冲突。编外人员的经费主要依靠各单位通过挤占办公经费等方式自行解决，假设全部参与五大社会保险，一些用人单位力不从心。四是劳动争议案件有所增长。随着编外人员法律意识和维权意识的逐步增加，编外用工管理难度逐步增加。近年来，机关事业单位编外人员通过电话、寄信、信访反映未达最低工资、未缴纳社会保险、未签订劳动合同等状况逐年增加。甚至出现群体访现象，影响了全县稳定大局。二、缘由分析调研中发觉，产生我县编外用工上述问题的主要缘由有以下四个方面：一是单位人员编制有限，编制掌握严格。随着人事制度改革的深化和机构编制管理工作的加强，一方面机构要优化，人员要精减。另一方面，机构设置越来越标准，各系统工作越来越细化，各项创立达标及社会事务性工作也渐渐增多，大量详细的事务工作和后勤工作都需要人做，如我县的综合执法及正在开展的“六大创立〞等中心工作，要求高、任务重、头绪多，原有人员缺乏，客观上也需要增加人员。为确保各项工作正常开展，对用工单位来讲最便捷的方法就是聘请临时人员。二是单位岗位管理没有跟上，存量人力资源盘活缺乏。一些部门单位领导对劳动用工法律法规学习理解不够，对聘用编外人员的本钱、风险估量缺乏。一些部门和单位没有充分挖掘现有在编人员的潜力，岗位管理没有跟上，存在人浮于事、因人设岗现象，一些脏、累、差的工作通过编外人员去做，不同程度地存在着“正式工看看，临时工干干〞的现象这也是导致编外用功数量增加的缘由。三是编外人员的管理没有纳入统一管理，缺乏政策标准和有效监视。目前我县对编外人员还没有统一标准的政策，各单位也根本没有制定标准的文件。由于这些缘由，致使编外人员的进人、用法、管理处于一种近似于失控的状态，人员的聘用程序相对简洁，也使这局部人数增长过快。四是政企、事企不分，改革不到位，后勤效劳社会化程度不够。我县社会行业中介组织进展还不够强大，政府后勤效劳社会化尚不能完全推行。局部可以向市场选购的效劳和可以托付市场运作的业务，依旧由机关、事业单位自行操作，没有实现从“以钱养人〞向“以钱办事〞的转变。如有些后勤岗位可以通过向市场购置效劳的方式，转变为社会化经营。三、编外用工的危害编外临时用工对机关事业完成一些中心工作起到了肯定的主动作用，但从长远的角度看危害不少：